自國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的綜合性工作方案公布三年來，我國前所未有地相繼密集出臺了一系列法律、行政、經(jīng)濟(jì)等節(jié)能減排舉措。這些節(jié)能減排政策效果如何？記者１８日采訪了國家有關(guān)部門。
單位產(chǎn)值能耗持續(xù)下降
根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，今年第一季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點，全年可望下降５％。
一季度，工業(yè)各行業(yè)單位增加值能耗普遍降低。規(guī)模以上工業(yè)３９個行業(yè)大類單位增加值能耗均下降，其中鋼鐵行業(yè)降低７．５１％，有色行業(yè)降低１６．５８％，電力行業(yè)降低１０．１７％。
三年來，全國認(rèn)真貫徹國務(wù)院節(jié)能減排的各項措施，以節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要手段。
從主要污染物減排情況看，２００７年，全國單位ＧＤＰ能耗與污染排放總量雙雙下降——全國單位ＧＤＰ能耗比上年下降了３．２７％，節(jié)能８９８０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了４．６６％和３．１４％。
２００８年，這兩項指標(biāo)繼續(xù)雙下降，而且降幅比上年明顯加深，全國單位ＧＤＰ能耗比上年下降４．５９％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少４．４２％和５．９５％。
三年來，全國單位ＧＤＰ能耗累計降低１０．１％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量累計分別下降８．９５％和６．６１％。這意味著節(jié)約了數(shù)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，減排了二氧化碳等溫室氣體和有害物質(zhì)。
在應(yīng)對金融危機(jī)中加快節(jié)能減排
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然我國眾多行業(yè)對能源的消耗下降帶動污染物排放的減少，但扎實有效的工作和政府的堅定決心無疑是節(jié)能減排工作持續(xù)深入的主要原因。
去年，為加快推進(jìn)節(jié)能減排，有關(guān)部門采取一系列強(qiáng)有力的行政、經(jīng)濟(jì)等措施，包括嚴(yán)控土地信貸閘門，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能和環(huán)保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長；加大淘汰落后產(chǎn)能力度。去年完成了關(guān)停高耗能和高污染排放的小火電機(jī)組１３００萬千瓦的任務(wù)，淘汰數(shù)千萬噸落后的水泥、鋼、鐵生產(chǎn)能力。
去年，中央財政安排的節(jié)能減排專項資金為２７０億元，其中用于節(jié)能的有１２５億元（不包括當(dāng)年四季度新增中央投資）。
去年第四季度，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，國務(wù)院迅速推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。中央前兩批新增投資達(dá)到２３００億元，其中，新增中央投資２３０億元用于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目，占中央新增總投資的１０％。
各地積極貫徹節(jié)能減排的各項措施。去年，工業(yè)大省廣東就淘汰落后水泥產(chǎn)能２５００萬噸、關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能５５０萬噸、關(guān)停小火電機(jī)組５３１萬千瓦，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。
去年以來國務(wù)院出臺的１０大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，通過鼓勵鋼鐵、汽車等行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源資源的使用效率。
去年，有關(guān)部門還先后公布千家重點企業(yè)和各省級政府節(jié)能減排情況，要求沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)要作出說明，限期整改。對這一地區(qū)和這一企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準(zhǔn)和實行區(qū)域限批。
為鼓勵消費者節(jié)能減排，國家通過減免稅費、提供財政補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
進(jìn)入２００９年，節(jié)能減排的重大舉措以更加密集的方式出臺。
根據(jù)計劃，我國今年將關(guān)停小火電機(jī)組１５００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能１０００萬噸、煉鋼６００萬噸、造紙５０萬噸。
本月，發(fā)展改革委宣布實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。全年將通過財政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈１億只，支持在１３個城市開展節(jié)能新能源汽車推廣應(yīng)用試點。
為促進(jìn)節(jié)能減排，有關(guān)部門不久前出臺了鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，預(yù)計可加快更新老舊汽車１００萬輛、家電５００萬臺，直接拉動市場消費１０００億－１２００億元；回收利用各種資源近２３０萬噸。
本月初，發(fā)展改革委和財政部宣布，將通過財政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)，將在２年內(nèi)使我國高效節(jié)能房間空調(diào)器的市場份額從目前的５％左右提高到３０％以上，拉動消費需求６００多億元，節(jié)電近６０億千瓦時。
我國持續(xù)不斷的節(jié)能減排的努力受到國際社會的關(guān)注和贊揚。
近日，全球節(jié)能聯(lián)盟授予發(fā)展改革委副主任解振華“節(jié)能增效突出貢獻(xiàn)獎”。全球節(jié)能聯(lián)盟主席卡特莉·卡拉漢在頒獎時說，中國政府對節(jié)能增效、保護(hù)環(huán)境非常重視，在制度安排、資金投入上作了巨大努力，取得了令人矚目的進(jìn)步與成效。
節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻
解振華認(rèn)為，雖然我國節(jié)能減排工作取得了重要進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨�！拔覀円M(jìn)一步充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，堅持節(jié)能減排不動搖，下更大的決心，花更大的力氣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保‘十一五’目標(biāo)的實現(xiàn)。”
此間分析人士指出，長期來看，中國能源消費仍將穩(wěn)步上升，短期來看擴(kuò)內(nèi)需過程中高耗能、高排放行業(yè)仍將保持一定的增長剛性，加上節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制尚未完全建立，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)（單位ＧＤＰ能耗累計降低２０％左右，主要污染物排放量降低１０％）仍相當(dāng)艱巨。
目前，我國仍然處于工業(yè)化、城市化階段，而國內(nèi)外工業(yè)化和城市化的進(jìn)程和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點意味著我國對能源的需求和消耗將有增無減。由于我國的電力資源主要通過煤炭的轉(zhuǎn)化而來，而煤炭在轉(zhuǎn)化過程中排放大量的污染物，其中包括溫室氣體。
解振華說，應(yīng)對金融危機(jī)、應(yīng)對氣候變化為我國調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式帶來了良好機(jī)遇。我們要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
