超市里,最平常的衛(wèi)生紙莫過于一筒筒的卷紙,但你是否留意過,平日里用來抹嘴擦臉的許多價(jià)高質(zhì)良的“卷紙”并不能成為“衛(wèi)生紙”,再仔細(xì)一看,這些卷紙的外包裝上居然寫明“廁所用紙”!
一個(gè)尷尬稱謂足以讓一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被市場拒絕!今年1月,江門市一家著名企業(yè)就因此遇上了麻煩,應(yīng)急調(diào)貨的廣東公司生產(chǎn)的衛(wèi)生紙(廣東生產(chǎn)的卷紙沒有衛(wèi)生許可證,在外省不能稱為“衛(wèi)生紙”)一度被拒于湖北超市之外,嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和市場運(yùn)作。究其原因,則是由于我省尚未明確將衛(wèi)生紙納入衛(wèi)生許可證申辦范圍,致使本省生產(chǎn)的很多優(yōu)質(zhì)卷紙衛(wèi)生紙(非廁所使用)的外包裝不得不標(biāo)注“廁所用紙”。今年兩會上,江門市政協(xié)委員李朝旺就此提出相關(guān)建議,欲為江門廣大造紙企業(yè)擺脫這種尷尬稱謂。
粵產(chǎn)卷紙統(tǒng)標(biāo)“廁所用紙”不能稱“衛(wèi)生紙”
實(shí)際上,走進(jìn)普通家庭的卷紙已不再是單純的廁所用紙了,實(shí)為用途廣泛的“衛(wèi)生紙”,而且不少知名品牌的衛(wèi)生紙已被請上餐臺作為餐巾紙,在全省造紙業(yè)三大板塊之一的新會銀洲湖紙業(yè)基地,擁有維達(dá)、中順等龍頭企業(yè),“維達(dá)”、“潔柔”等知名品牌響譽(yù)全國,但是這些企業(yè)的卷紙外包裝一樣標(biāo)明:廁所用紙。對于積極開拓市場的這些廠家和品牌來說,改變“廁所用紙”的稱謂,絕對是大事。
“卷紙”不能稱為“衛(wèi)生紙”,法律依據(jù)何在?2006年1月25日頒布的《衛(wèi)生部關(guān)于<消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范>實(shí)施過程中有關(guān)問題的通知》的附件《部分衛(wèi)生用品主要原料名稱標(biāo)注要求》,就把衛(wèi)生紙(廁所用紙除外)納入了消毒產(chǎn)品的管理。這就是說,如果企業(yè)想生產(chǎn)非廁所使用的衛(wèi)生紙,則必須根據(jù)2002年7月1日起實(shí)施的《消毒管理辦法》(衛(wèi)生部令第27號)的要求,在取得所在地省級衛(wèi)生許可證后,方可從事消毒產(chǎn)品的生產(chǎn),否則所生產(chǎn)的衛(wèi)生紙應(yīng)列為“廁所用紙”。
李朝旺提出,既然將衛(wèi)生紙(廁所用紙除外)納入消毒產(chǎn)品管理范圍,則理應(yīng)也將其納入衛(wèi)生許可證的申辦范圍內(nèi)。“目前,湖北、北京等省(直轄市、自治區(qū))都允許造紙企業(yè)為衛(wèi)生紙(非廁所用紙)申辦衛(wèi)生許可證�！睋Q句話說,這些省(直轄市、自治區(qū))的企業(yè)由于申辦了衛(wèi)生許可證,其生產(chǎn)的衛(wèi)生紙就無需在外包裝上標(biāo)注“廁所用紙”,而廣東省的就必須標(biāo)注�！斑@很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者,以為沒有標(biāo)注‘廁所用紙’產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量一定比有標(biāo)注‘廁所用紙’的要高；而花同樣的錢,買一個(gè)能在所有場合均適用的產(chǎn)品比買一個(gè)只能在廁所使用的產(chǎn)品要?jiǎng)澦愫芏��！崩畛J(rèn)為,這對產(chǎn)品質(zhì)量非常好但因非自身問題而領(lǐng)不到衛(wèi)生許可證的企業(yè)非常不公平,造成各省企業(yè)之間不公平競爭；而對于生產(chǎn)地分布在多個(gè)省區(qū)的企業(yè),由于衛(wèi)生許可證問題,除了會造成同一型號產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量級別和使用范圍不同之外,還會在跨省間調(diào)貨時(shí)產(chǎn)生不必要的糾纏,影響產(chǎn)品順利進(jìn)入超市、商場。
按紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)可申領(lǐng)衛(wèi)生許可證
針對李朝旺提出的問題,江門市衛(wèi)生局進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查并與省衛(wèi)生廳進(jìn)行溝通,衛(wèi)生紙(包括卷紙)是否屬一次性衛(wèi)生用品的問題厘清是關(guān)鍵,只有列入一次性衛(wèi)生用品的范圍,才能取得衛(wèi)生許可。
查詢可知,紙巾紙屬于一次性衛(wèi)生用品。根據(jù)《消毒管理辦法》第20條規(guī)定:消毒劑、消毒器械、衛(wèi)生用品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得所在地省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證后,方可從事消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)。而根據(jù)《消毒管理辦法》附件3“消毒產(chǎn)品分類目錄”規(guī)定,紙巾(紙)被列為衛(wèi)生用品中的“其他的一次性衛(wèi)生用品目錄”。即紙巾(紙)的生產(chǎn)屬《消毒產(chǎn)品管理辦法》管理范疇,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得所在地省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可后方可生產(chǎn)。
但是,就算質(zhì)量相近,衛(wèi)生紙由于和紙巾紙之間的形態(tài)不同,并不能列入可取得衛(wèi)生許可的“一次性使用衛(wèi)生用品”范圍�！兑淮涡允褂眯l(wèi)生用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB15979-2002)明確規(guī)定:一次性使用衛(wèi)生用品是使用后即丟棄、與人體直接接觸或間接接觸的、并為達(dá)到人體生理或衛(wèi)生保健(抗菌或抑菌)目的而使用的各種日常生活用品,產(chǎn)品形狀可以是固體也可以是液體。一次性使用手套或指套(不包括醫(yī)用手套或指套)、紙巾、濕巾、衛(wèi)生濕巾、電話膜、帽子、口罩、內(nèi)褲、婦女經(jīng)期衛(wèi)生用品(包括衛(wèi)生護(hù)墊)、尿布等排泄物衛(wèi)生用品(不包括皺紋衛(wèi)生紙等廁所用紙)、避孕套等,在本標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)稱為“衛(wèi)生用品”。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生紙(卷紙)未被列入“衛(wèi)生用品”管理范疇。江門市衛(wèi)生局經(jīng)向省衛(wèi)生廳了解,認(rèn)為未對衛(wèi)生紙(卷紙)列入衛(wèi)生許可管理的原因是:衛(wèi)生紙和紙巾(紙)的生產(chǎn)工藝、制定的質(zhì)量和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍都不一樣,紙巾紙執(zhí)行GB/20808-2006《紙巾紙(含濕巾)標(biāo)準(zhǔn)》,衛(wèi)生紙(卷紙)執(zhí)行GB20810-2006《衛(wèi)生紙(含衛(wèi)生紙?jiān)?標(biāo)準(zhǔn)》,紙巾紙一般包括手帕紙、面巾紙、餐巾紙等。兩者應(yīng)為不同產(chǎn)品,不應(yīng)等同。
回到問題的關(guān)鍵:衛(wèi)生紙(卷紙)可否辦理衛(wèi)生許可證?問題的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在衛(wèi)生部2006年1月25日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范〉有關(guān)問題的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]29號),其規(guī)定部分衛(wèi)生用品主要原料名稱標(biāo)注要求,其中就有衛(wèi)生紙(廁所用紙除外)。
江門市衛(wèi)生局將李朝旺提出的意見和建議專門請示省衛(wèi)生廳,相關(guān)人員回復(fù):只要符合相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)愿意按一次性衛(wèi)生用品標(biāo)準(zhǔn)(即GB/20808-2006《紙巾紙(含濕巾)標(biāo)準(zhǔn)》)進(jìn)行生產(chǎn)的,可向省衛(wèi)生廳提出衛(wèi)生許可申請,辦理衛(wèi)生許可手續(xù)。有意申辦者,衛(wèi)生部門可進(jìn)行協(xié)助。
