11月23日，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在北京正式揭牌運(yùn)營(yíng)，被外界認(rèn)為是中國(guó)林業(yè)體制改革的重要一步。然而，對(duì)于身處廣西南寧的殷進(jìn)海來(lái)說(shuō)，這振奮人心的消息并沒(méi)有為之帶來(lái)多少興奮。
“它的前提是要有林權(quán)證，才可以進(jìn)行交易，對(duì)于我們這些連林權(quán)證都沒(méi)有的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，根本沒(méi)作用。”殷進(jìn)海11月24日在電話中對(duì)記者如是表示。
作為廣西華勁集團(tuán)股份有限公司的副總裁，在公司向林紙一體化發(fā)展的數(shù)年間，林業(yè)規(guī)費(fèi)以及林權(quán)證的問(wèn)題始終困擾著殷進(jìn)海。
“砍”還是“不砍”
在殷進(jìn)海遞給記者的卡片背后，寫著“制漿、造紙、制糖、竹木產(chǎn)業(yè)”幾個(gè)字，這正好是廣西華勁這十多年來(lái)的發(fā)展軌跡。
成立于1993年的廣西華勁最開(kāi)始利用甘蔗渣造紙，由于原料成本的低廉，公司一直平穩(wěn)發(fā)展。但到了2003年，廣西的糖廠掀起了一股造紙熱，紛紛利用制糖剩下的甘蔗渣來(lái)造紙，蔗渣頓時(shí)成為炙手可熱的“寶物”，也讓殷進(jìn)海首次感受到原料供應(yīng)的壓力。
“那一年，我們開(kāi)始意識(shí)到企業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展就要造林，減少對(duì)外面原料的依賴程度。”殷進(jìn)海表示，鑒于廣西的特殊氣候條件，其公司選擇了竹子為主要的紙漿原料，并在廣西發(fā)展自營(yíng)林。
據(jù)其介紹，截至目前，華勁已經(jīng)在南寧建立林地50萬(wàn)畝，其中20萬(wàn)畝已經(jīng)進(jìn)入采伐期，當(dāng)中一半為竹林，另外一半是桉樹(shù)林。
“明年我們的桉樹(shù)也可以采伐了�！卑吹览韥�(lái)說(shuō)，自營(yíng)林進(jìn)入采伐期是企業(yè)營(yíng)林的最終目的，企業(yè)對(duì)此應(yīng)該欣喜若狂，但擺在殷進(jìn)海面前的卻是砍與不砍的矛盾。
殷進(jìn)海對(duì)記者表示，砍樹(shù)意味著各種各樣的林業(yè)規(guī)費(fèi)將緊隨而至。“例如育林基金，一畝地5年大約可以產(chǎn)6個(gè)立方材，每立方要交40塊左右的育林基金給國(guó)家，那就要240塊了，再加上林地的租金，平均每畝50元/年，5年就250元，光是規(guī)費(fèi)和租金就去掉了500塊錢�！�
據(jù)了解，目前我國(guó)林業(yè)的規(guī)費(fèi)主要是“兩金一費(fèi)”——更改資金、育林基金和林區(qū)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)記者表示，“兩金一費(fèi)”約占營(yíng)林成本的40%，各地征收的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。
記者從可靠渠道獲得的一份名為“廣西地區(qū)林木稅費(fèi)金收取標(biāo)準(zhǔn)匯總表”的文件顯示，廣西十大區(qū)的稅費(fèi)相距甚遠(yuǎn)，其中賀州昭平縣高達(dá)143元每立方(包括育林基金、設(shè)計(jì)費(fèi)、木材檢尺費(fèi)、檢疫費(fèi))，而防城港的上思縣僅23.5元，兩者相差119.5元。
“這主要是因?yàn)楦鱾�(gè)地區(qū)依賴林業(yè)的程度都不同，所以征收的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，但誰(shuí)知道什么才是合理的?”上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，費(fèi)稅問(wèn)題是目前制約林紙一體化發(fā)展的一大問(wèn)題。據(jù)其介紹，目前我國(guó)木材稅費(fèi)多達(dá)二十幾項(xiàng)，占一次銷售價(jià)50%以上。此外，部分地方搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，木材稅費(fèi)更是高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。稅費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了資本流入，制約速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展。
對(duì)此，金光集團(tuán)APP林務(wù)外宣部總監(jiān)蔣伏利深有同感，“尤其是在紙價(jià)大跌的時(shí)候，企業(yè)是寧愿不砍的，因?yàn)榭沉私坏腻X比不砍還要高�！睋�(jù)其介紹，目前APP在廣西建立的人工原料林基地已達(dá)180萬(wàn)畝。
“去年我們采伐了4000畝松樹(shù)，因?yàn)槭鞘召?gòu)回來(lái)的林地，所以(蓄積量)不是很好，只有2萬(wàn)多立方的樣子，但也花費(fèi)我們將近300萬(wàn)元了。”殷進(jìn)海表示，去年金融海嘯的時(shí)候，其公司的紙價(jià)曾經(jīng)一度跌到1500元/噸，而林業(yè)規(guī)費(fèi)又居高不下，導(dǎo)致其企業(yè)在去年10月到今年1月份都虧損。
博弈無(wú)證“黑戶”
然而，在殷進(jìn)�？磥�(lái)，規(guī)費(fèi)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及林權(quán)證的問(wèn)題棘手。
“眾所周知，營(yíng)林是一項(xiàng)投入大回收慢的產(chǎn)業(yè)。在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，沒(méi)有林權(quán)證，就等于沒(méi)有融資的渠道，就沒(méi)有辦法登記、抵押，5年以后才有收成，所以資金的壓力是很大的。”殷進(jìn)海無(wú)奈地對(duì)記者表示。
據(jù)了解，由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)外資本和社會(huì)資金紛紛到中國(guó)投資林業(yè)，當(dāng)中大多以轉(zhuǎn)包、租賃林地等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行造林，在客觀上，造成了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與林木所有權(quán)、使用權(quán)的分離，大大打擊了企業(yè)的營(yíng)林積極性。
“中國(guó)的林業(yè)發(fā)展到今天，在統(tǒng)一稅收的情況下，內(nèi)外資是有別的。例如在林權(quán)證這一塊，如果是內(nèi)資企業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)是可以辦理林權(quán)證的，但是外資營(yíng)林企業(yè)目前還辦不了�！笔Y伏利表示，由于沒(méi)法辦理林權(quán)證，導(dǎo)致企業(yè)萌生無(wú)法取得貸款、產(chǎn)生糾紛也無(wú)據(jù)可依等一系列問(wèn)題。
在他看來(lái)，民營(yíng)和外資造紙企業(yè)因?yàn)椤盁o(wú)證”被迫過(guò)著“黑戶”似的掙扎生活，為了解決林權(quán)證問(wèn)題，目前造紙企業(yè)已經(jīng)發(fā)展出租地造林、股份合作造林、訂單造林、委托造林、林農(nóng)合作股份制、吸收合并國(guó)有林場(chǎng)和地方林場(chǎng)等多種方法。
但殷進(jìn)海對(duì)記者表示，與國(guó)有林場(chǎng)合作無(wú)疑可以規(guī)避林權(quán)證的問(wèn)題，“但國(guó)有林場(chǎng)一般不會(huì)這樣做，因?yàn)樗麄儞?dān)心要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以寧可出租林地�！�
而上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，國(guó)家并沒(méi)有明文規(guī)定，林權(quán)證不給辦理，不給貼息，規(guī)費(fèi)不給與減免，“但這個(gè)在實(shí)際的操作中就有別了，這就是一個(gè)悖論，一方面我們要發(fā)展林業(yè)，一方面政策又跟不上去，所以說(shuō)到底還是配套政策的問(wèn)題。”
同時(shí)，他也指出，國(guó)家方面也許是擔(dān)心放寬林權(quán)證后，外資與社會(huì)資本的過(guò)度涌入導(dǎo)致市場(chǎng)更加無(wú)序。
“現(xiàn)在的主要矛盾是企業(yè)很難得到林地，經(jīng)營(yíng)的積極性不高，這個(gè)矛盾解決以后下一步應(yīng)該就是規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為�！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張智光對(duì)記者表示。
而記者手上一份2009年3月7日廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》的文件，對(duì)外資企業(yè)和大戶承包的發(fā)證問(wèn)題作出以下陳述：“根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的現(xiàn)行規(guī)定，林地和林木不能分開(kāi)，不能分別發(fā)證。因此，僅擁有林木所有權(quán)、使用權(quán)，而不擁有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人，在國(guó)家林業(yè)局沒(méi)有新的規(guī)定之前，暫時(shí)不能單獨(dú)發(fā)給林木所有權(quán)或使用權(quán)證�！�
對(duì)此，殷進(jìn)海并沒(méi)有感到意外，“畢竟這需要一個(gè)過(guò)程，但作為企業(yè)，我們希望這個(gè)過(guò)程可以盡可能短一些。”
