山東省境內(nèi)四大流域從1月1日開始統(tǒng)一實(shí)施流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，對污染物排放量進(jìn)行約束，流域內(nèi)的企業(yè)和個人打破行業(yè)界限，不享有任何排污“特權(quán)”。
流域污染物排放取消“特權(quán)”
隨著半島流域從1日起執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括南水北調(diào)、小清河、海河流域在內(nèi)的山東省四大流域全部實(shí)施了統(tǒng)一的流域排污標(biāo)準(zhǔn)。
按照這個標(biāo)準(zhǔn)，在四大流域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)(一級保護(hù)區(qū))和一般保護(hù)區(qū)(二級保護(hù)區(qū))，所有排污單位COD(化學(xué)需氧量)排放量分別不得超過60mgl和100mgl;氨氮排放量分別不得超過10mgl和15mgl。
以流域?yàn)槲廴局卫韱卧奈廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)改變了過去依照行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)來治理污染的舊模式，山東省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長謝鋒說，新標(biāo)準(zhǔn)的最大特點(diǎn)就是打破行業(yè)界限、治理對象由排污企業(yè)變成一個流域。
據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，過去為照顧行業(yè)之間的差別，中國對不同行業(yè)污染物排放實(shí)行差別標(biāo)準(zhǔn)。如COD排放標(biāo)準(zhǔn)，造紙行業(yè)為450毫克/升，化工行業(yè)則根據(jù)去向不同，分別為100毫克/升、150毫克/升、500毫克/升。
曾參與國家造紙行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作的山東省環(huán)境規(guī)劃院史會劍告訴記者，山東省如果按照過去的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)約束排污單位，即使每個排污單位都完全達(dá)標(biāo)排放，也可能因排污單位過多導(dǎo)致水體質(zhì)量較低。
山東省2006年和2009年已分別在南水北調(diào)和小清河、海河三個流域?qū)嵤┝诉@一新標(biāo)準(zhǔn)，隨著半島流域被納入，山東率先在全國全面實(shí)行嚴(yán)于國標(biāo)的水污染物統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)水污染物排放特權(quán)在這個省成為歷史。
位于濟(jì)寧的山東太陽紙業(yè)股份有限公司是南水北調(diào)東線最早執(zhí)行流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)之一，近年來投資近14億元專項(xiàng)用于環(huán)保。公司董事長李洪信說：“達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須關(guān)�；虬徇w，環(huán)保工作實(shí)際上成了企業(yè)的‘生命工程’”。
太陽紙業(yè)公布最新數(shù)據(jù)顯示，從2006年至2009年，太陽紙業(yè)年產(chǎn)量增加了一倍，但COD排放量卻降低了近50%，目前基本穩(wěn)定在70毫克/升以下，這一水平比歐美的排污標(biāo)準(zhǔn)還要高。
高標(biāo)準(zhǔn) 高投入 高效益
標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國標(biāo)，取消行業(yè)排污差異對所有企業(yè)來說是否公平，記者采訪發(fā)現(xiàn)，治污高標(biāo)準(zhǔn)給排污單位雖然帶來了高投入，但投入后的效益也是可觀的。
山東是中國最大的造紙省份，根因此面對巨大的治污壓力。謝鋒回憶說，流域標(biāo)準(zhǔn)均曾遭到過質(zhì)疑，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)可能扼殺這個行業(yè)，但經(jīng)過測算，占山東造紙企業(yè)總數(shù)20%的大型企業(yè)生產(chǎn)了80%的產(chǎn)品，其余80%的小企業(yè)僅占產(chǎn)量的20%，且難以達(dá)標(biāo)排污。
山東省決定讓新標(biāo)準(zhǔn)為造紙行業(yè)重新洗牌，不保護(hù)代表落后生產(chǎn)力的小企業(yè)。至2008年，山東造紙企業(yè)從1996年的700多家減少至270家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)從522家銳減至16家。但同時，山東全省造紙產(chǎn)量至2008年達(dá)到1350萬噸，較2002年增加了一倍，連續(xù)13年居全國第一位，而造紙行業(yè)COD排放量減至8.5萬噸，同比減少了58%。
承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任的企業(yè)則因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高后，行業(yè)“大洗牌”而受益。李洪信解釋其中原因說道，一方面企業(yè)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用，節(jié)約了成本;另一方面環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高使一些不能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)從市場中退出，具備治污能力的企業(yè)通過精細(xì)管理、提高技術(shù)含量等方式優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)能夠更快走上集約化高效發(fā)展道路，在碧水藍(lán)天下收獲“金山銀山”。
排污企業(yè)用高治污成本同時換來了高環(huán)境效益，記者發(fā)現(xiàn)一些曾經(jīng)污水橫流的造紙廠在排污口上就有生態(tài)養(yǎng)殖池，里面養(yǎng)殖各種魚類。在南水北調(diào)東線工程重要輸水通道微山湖，周邊生態(tài)環(huán)境改善使得湖泊生機(jī)勃勃。微山縣微山島鄉(xiāng)萬莊村黨支部書記殷延品告訴記者：“近年來湖水水質(zhì)特別好，沒發(fā)生過一例因污染而死魚的現(xiàn)象�！币笱悠芳易∥⑸綅u上，他關(guān)注微山湖水產(chǎn)養(yǎng)殖30多年。他說，湖水水質(zhì)改善保護(hù)了群眾的水產(chǎn)養(yǎng)殖積極性。
“過去用行政命令方式管理企業(yè)排污，讓不達(dá)標(biāo)的企業(yè)硬下馬經(jīng)常會給企業(yè)經(jīng)營造成硬傷，現(xiàn)在用流域水質(zhì)改善整體要求倒推制訂流域排污標(biāo)準(zhǔn)，有助于區(qū)域內(nèi)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”謝鋒說。
高標(biāo)準(zhǔn)下的治污“組合拳”
在實(shí)施新的流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，山東省還積極探索出一套行之有效的“治、用、�！辈⑴e“組合拳”，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等方式調(diào)動各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
“治、用、保是密切協(xié)作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式”，山東省環(huán)保廳廳長張波解釋說，“治指污染治理;用指水資源循環(huán)利用;保是即生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化，河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，增加環(huán)境容量，改善流域生態(tài)環(huán)境�！薄�
以對太陽紙業(yè)的污水處理流程為例，廠區(qū)排放到水深度處理系統(tǒng)的污水COD濃度約在100mgl以下，經(jīng)深度處理到75mgl以下;然后通過管道輸送市中水資源化工程區(qū)，經(jīng)楊家河濕地、泗河生物、自然降解過程，由人工濕地進(jìn)行最后凈化后排放出境，這時的水質(zhì)已完全達(dá)到南水北調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
2005年，山東省還在南四湖流域污染最嚴(yán)重的新薛河入湖口開始“退耕還濕”嘗試，從南方引進(jìn)濕地作物蘆竹推廣種植。 依照經(jīng)驗(yàn)，河水污染物在通過15公里河道后，濃度會衰減一半，如果通過濕地再注入湖中，污染物含量會再衰減一半，這樣就能使入湖河水的污染物濃度控制在三類水標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。目前，南四湖流域內(nèi)人工濕地和濕地保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)大到8萬畝左右，濕地的“地球之腎”功能正在發(fā)揮效果。
此外，山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等方式調(diào)動各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。不久前，山東省“以獎代補(bǔ)”頒出2.01億元財政“環(huán)保大獎”，大獎分設(shè)重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管、重點(diǎn)河流(河段)水質(zhì)改善等獎項(xiàng)。山東省近9成市地獲此財政環(huán)保獎勵。獲獎最多的市地得到3500萬元財政環(huán)保獎勵。
按照規(guī)劃，到2013年，山東省將完成主要的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂(修訂)工作，制訂一批相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范。張波說，到2010年底，山東全省將使主要河流恢復(fù)魚類，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的重要轉(zhuǎn)折。
