3月10日上午，列席十一屆全國人大三次會議開幕會，全國政協(xié)委員吳鴻聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，在休會期間吳鴻委員在駐地接受了本網采訪。
吳鴻委員談我國集體林權制度改革，他顯得非常激動。上午，吳鴻在聽溫總理作政府工作報告不久就聽到了“綠色”話語：“繼續(xù)推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%�！痹谡憬�，吳鴻(浙江省林業(yè)廳副廳長，博士后，教授)一直從事林業(yè)科研、林業(yè)教學、林業(yè)工作。他說，推進我國集體林權制度改革，事關幾億農民的切身利益，事關現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設，事關農村改革和新農村建設大局，事關全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
吳鴻指出，當前，這項改革已成為我國各級黨委政府工作的重點、社會關注的熱點、農民期盼的焦點、加強農村基層廉政建設的切入點和林業(yè)發(fā)展新的起點。已被譽為我國“第三次土地革命”集體林權制度改革，從明晰產權入手，穩(wěn)步建立新型林業(yè)經營體制并不斷深入，并喚醒了全國43億畝沉睡已久的山林，同時掀起了新一輪農民創(chuàng)業(yè)熱潮，極大地促進了林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)經濟的繁榮。
今年北京“兩會”吳鴻帶去了提案——《關于進一步深化林權制度改革的建議》，以浙江為例，翔實地闡述了集體林權制度改革的重要工作和歷史意義。吳鴻說，自開展林改以來，浙江創(chuàng)建了林權信息化管理平臺，全省林地流轉面積達1093.8萬畝;發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社1638個，社員數13.45萬;2009年全省發(fā)放貸款10.78億元，貸款農戶2.93萬戶;在全國率先免征林業(yè)“兩金”。有力地促進了林業(yè)的規(guī)模經營、集約經營，促進了林業(yè)增效、林農增收。但隨著林改的逐步深入，也暴露出不少問題，吳鴻呼吁，需要著力解決以下幾個方面的問題：
一、林權糾紛問題影響毗鄰地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于我國的地藉檔案資料不完整，林權糾紛不斷發(fā)生。特別是省際邊界毗鄰地區(qū)糾紛矛盾更加突出。以浙江為例，還有省際林權糾紛84起，且每年要發(fā)生摩擦，影響林權制度改革的深化和農林社會的穩(wěn)定。
二、是公共服務體系有待進一步加強。投入是科技進步的必要條件，是實施“科技服務林改”的基本保證。目前，科技服務林改專項投入經費嚴重不足，推廣經費的增長遠遠落后于GDP的增長速度，基層林技人員開展工作缺少資金保障，有的甚至不能維持日常開支，更不用說天天下鄉(xiāng)為農民服務。
三、是法律法規(guī)有待進一步完善。中央10號文件對林改出臺的許多政策，實踐中遇到法律瓶頸。比如，林木采伐管理，文件要求商品林按森林經營方案由農民自主決定經營方向和經營模式，而《森林法》的規(guī)定過于嚴格，不能充分放活經營權。又比如，林地流轉，《森林法》規(guī)定防護林、特用林等不能流轉。而從浙江情況看，森林旅游業(yè)發(fā)展很快，已對利用森林景觀開發(fā)旅游的林地流轉形成障礙。另外，從全國來看，南方集體林區(qū)與東北等國有林區(qū)相比，經營習慣差別較大，且一些省份已進入深化改革階段。
四、森林資源資產評估制度有待進一步健全。森林資源資產評估多依托各級林業(yè)部門進行，但其資質由于《行政許可法》出臺而取消，不受法律保護，在民事訴訟中已出現(xiàn)障礙。再者，以服務林農小額林權抵押貸款為主的評估業(yè)務，受國家相關收費制度制約，資產評估單位不愿承擔。
五、事業(yè)單位技術崗位工資改革問題。林改不僅要充分調動農民的積極性，也必須調動林技人員的積極性。目前，正在進行的事業(yè)單位工資改革，普遍有技術類崗位工資明顯低于管理類的傾向，勢必挫傷林業(yè)科技人員的積極性。
為此，吳鴻委員在今年全國政協(xié)會議召開之前，親臨浙江林業(yè)重點縣(市、區(qū))積極開展調研林區(qū)深化林權制度改革撰寫提案，為保障林權制度改革的順利進行，提出建議：
1、加大省際山林糾紛的調處力度，徹底消除省際邊界不穩(wěn)定因素。各級政府要加大投入，建立全國統(tǒng)一的林權地藉信息化管理系統(tǒng)，完整地藉檔案資料。
2、各級政府要加大投入，提高林技人員隊伍的素質和創(chuàng)新能力，改善服務條件，確保林業(yè)科技及時有效轉化，以滿足林農對技術的需求。要從制度上確保推廣經費的增長與GDP增長同步，將推廣經費投入納入科技進步考核。
3、出臺和完善法律法規(guī)和相關政策，根據不同地域區(qū)別對待、分類指導。
4、為規(guī)范林權流轉、服務林權抵押貸款和林業(yè)保險，建立健全森林資源評估體系顯得十分迫切，建議從國家層面出臺相關規(guī)定，確定森林資源資產評估單位資質。
5、加大對績效工資改革的指導，確保一線林業(yè)科技人員收入，保證改革的健康發(fā)展。
