國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，以充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
依照目前的發(fā)展模式，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠持續(xù)健康地發(fā)展是頗成問題的。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展模式是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩的問題，也是中國上下內(nèi)外議論了好幾年的問題，可是收效不大。中國創(chuàng)新不多，新興行業(yè)、企業(yè)甚少，固然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展甚緩的原因，然而應(yīng)該淘汰的落后的產(chǎn)能、低效甚至無效的企業(yè)不能淘汰，也是一個重要原因，甚至是更重要的原因。因?yàn)閺纳鐣Y源配置的角度看，新興的行業(yè)、企業(yè)是在淘汰落后產(chǎn)能低效企業(yè)的基礎(chǔ)上興起的。
政府尤其是國務(wù)院作為國家最權(quán)威的宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)，定期地發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)報(bào)告、發(fā)布當(dāng)前的落后過剩產(chǎn)能和應(yīng)該淘汰及將會淘汰的行業(yè)、產(chǎn)能，這可以幫助企業(yè)生存、經(jīng)營，引導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)布的這個《通知》，還意味著中國淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際工作即將開始�！锻ㄖ访鞔_提出，建立由工信部牽頭，發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、銀監(jiān)會、電監(jiān)會在內(nèi)的18個部委聯(lián)合組成的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，并配以嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、發(fā)揮差別電價(jià)、加大處罰力度三大政策約束，更重要的是以中央財(cái)政積極支持統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。估計(jì)，在這樣的前提下，一向聽命于政府的國企，能夠?qū)⑾喈?dāng)部分的落后產(chǎn)能淘汰掉，而落后產(chǎn)能絕大部分是存身于國有企業(yè)之中的。
不過，我們不能過分樂觀。國家產(chǎn)業(yè)政策去年年底就提出淘汰落后過剩的鋼鐵產(chǎn)能，可是目前國內(nèi)的鋼產(chǎn)量依然有增無減，投資也不降反升。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就顯示，去年12月份我國粗鋼的日均產(chǎn)量為153．7萬噸，到今年1－2月份日均產(chǎn)量上升到174．4萬噸。針對新的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，比如目前的標(biāo)準(zhǔn)是淘汰400立方米以下的煉鐵高爐，那么企業(yè)就新建500立方米以上的高爐。結(jié)果完全可能越淘汰產(chǎn)能越大。
在此我們有必要看一下那些落后的、過剩的也是虧損的產(chǎn)能如何產(chǎn)生的，尤其是那些已經(jīng)明顯落后、過剩甚至虧損的產(chǎn)能為什么還要投資建設(shè)？這實(shí)在是不符合市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本法則的。
那些新建的落后過剩虧損的產(chǎn)能幾乎全是政府行為或國有企業(yè)所為，它對某一地區(qū)或某一部門有利，它的經(jīng)營運(yùn)作常常受到地方保護(hù)主義或某一領(lǐng)域的權(quán)力保護(hù)，即使虧損可以由公共財(cái)政承擔(dān)。這最后一條最厲害，它可以不怕虧損。因此國企有時候是可以不服從市場規(guī)律的。
實(shí)際上，若沒有充分的競爭以及由此產(chǎn)生的市場信號，對一個社會來說，何為“落后產(chǎn)業(yè)”？何為“過剩產(chǎn)能”，都是難以界定的。勞動密集型的紡織業(yè)，對上海來說是“落后”的，但在河南可能就一點(diǎn)也不“落后”。而鋼鐵產(chǎn)能全國加起來是“過�！钡�，但如何決定哪家鋼鐵廠應(yīng)該關(guān)閉？哪家應(yīng)該保留？說不定，還有少數(shù)優(yōu)秀的鋼鐵廠應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能呢！說到底，所謂“落后產(chǎn)能”不是聰明的官員、專家和企業(yè)家人為地研究和發(fā)現(xiàn)的，而是那些無法適應(yīng)充分競爭的市場的產(chǎn)業(yè)。
正常的市場中，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)能的興起、發(fā)展、競爭、淘汰、衰亡是每天發(fā)生的。國務(wù)院及各級政府常常發(fā)出指導(dǎo)性的意見是必要的，但是要真正有效地淘汰落后過剩的產(chǎn)能，只有依靠市場，而政府的主要職責(zé)是建設(shè)市場和規(guī)范市場秩序，不是把過多的精力放在自己參與市場里面來。（作者：社評）
