山西省是全國重要的能源重化工基地,煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業(yè)工業(yè)產值占工業(yè)總產值90%左右,能耗占97%左右,每年排放的二氧化硫和化學需氧量分別占全省工業(yè)排放總量的90%和50%以上。長期的掠奪式資源開發(fā),加速了山西能源資源的枯竭,嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。本文擬就金融機構在支持山西環(huán)境保
護中遇到的問題及對策選擇作一闡述。
金融支持環(huán)境保護面臨的問題
1.金融對“雙高”行業(yè)的支持力度大于對環(huán)境保護的支持力度
據資料顯示,2009年,山西省新增貸款中采礦業(yè)和制造業(yè)兩大行業(yè)的新增貸款占各項貸款增量的60%左右。而相比之下,金融支持環(huán)境保護的信貸投放不足10%。
2.金融機構對節(jié)能減排的支持,還停留在“節(jié)”和“減”上,對“�！焙汀爸巍绷Χ炔粔�
據調查顯示,山西省金融機構對節(jié)能減排的支持主要用在煤炭、焦化、電力企業(yè)的技術改造上,只有不到10%的資金用于垃圾回收、污水凈化、風電、垃圾發(fā)電等直接環(huán)保項目中。
3.金融支持環(huán)保的科學機制尚不完善
一是財政資金與金融資金脫鉤。環(huán)保項目單純依靠金融資金投入,財政資金沒有明確掛鉤,收效不顯著。二是環(huán)保市場競爭不充分。環(huán)保節(jié)能金融工具和產品缺乏,保險、證券、基金等金融子市場對環(huán)保介入不充分。
4.金融支持資源再利用機制尚未形成
山西省煤炭資源開采和加工轉化中,煤矸石、焦爐煤氣、瓦斯氣、礦井廢水等伴生和共生可再利用資源量全國第一,但資源再利用水平較低。山西省內商業(yè)銀行的信貸資金主要用于支持相關行業(yè)的技術改造,貸款支持資源再利用力度不夠。
金融支持環(huán)境保護的策略選擇
1.加速發(fā)展循環(huán)經濟,重塑山西資源型大省形象
循環(huán)經濟謀求以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展,主要以“資源-產品-廢物-再生資源”的物質循環(huán)流動為特征,突出表現(xiàn)為“三低一高”,即低投入、低消耗、低排放、高效率。應通過明確的信貸政策導向,輔之以財政貼息等手段支持金融在循環(huán)經濟上加大投入。
2.建立溝通協(xié)調機制和資源共享平臺,引導金融資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
各級地方政府應就節(jié)能減排情況、地方產業(yè)政策和產業(yè)規(guī)劃等與駐地金融機構及時溝通,給金融機構對環(huán)境保護的支持提供可靠依據。同時環(huán)保部門和金融部門應密切合作,逐步將環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審計、環(huán)保先進獎勵等信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),并及時更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和年度環(huán)保審核報告等,并結合本地區(qū)實際,建立一套基于環(huán)保要求的產業(yè)指導目錄,以便基層商業(yè)銀行據以制定具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準等,引導金融資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.金融機構應正確處理盈利與履行社會責任的關系,實現(xiàn)防范風險與環(huán)境保護共贏
金融機構應貫徹執(zhí)行綠色信貸政策,履行好保護環(huán)境資源,維護經濟生態(tài)協(xié)調發(fā)展的社會責任。在具體業(yè)務上,對支持類客戶加大服務,對控制類客戶嚴格控制授信總額,對國家產業(yè)政策限制發(fā)展類客戶,做好貸款壓縮和清收轉化工作,實現(xiàn)防范風險與環(huán)境保護共贏。
4.金融資金與財政資金協(xié)調配合,提高“綠色GDP”產能
在山西全省范圍內積極實施并擴大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提高經濟增長的質量和效益。通過構建工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),利用單元企業(yè)的物質流形成工業(yè)代謝產業(yè)鏈,對于無污染、低耗能、利國利民的項目或產業(yè),如鋼鐵行業(yè)對煉鋼廢渣再生利用;化肥行業(yè)“兩水閉路循環(huán)”技術;發(fā)電廠粉煤灰制磚;洗煤廢水循環(huán)、煤矸石等固體廢物實現(xiàn)資源化利用;焦爐煤氣用于回轉窯、隧道窯、玻璃熔窯、鎂合金熔煉爐的燃料;廢渣生產水泥,造紙廠利用造紙黑液生產木質素、黃酸納和固沙劑、制磚粘合劑等產業(yè),銀行利用環(huán)境貼息貸款、環(huán)境基金積極介入,財政可通過財政貼息、財政分擔違約風險、財政彌補缺口等辦法扶持,金融資金與財政資金配合,充分調動企業(yè)生產“綠色GDP”的積極性,提高“綠色GDP”產能。
5.加強信貸結構調整,著力推進山西新型能源基地建設,促進經濟增長方式轉變
落實國家產業(yè)政策,推動山西煤炭產業(yè)由粗放型向集約型、綠色高效型轉變。圍繞山西產業(yè)規(guī)劃,支持煤炭大企業(yè)兼并、收購,集中金融資源,引導資金流向煤化工、新裝備制造業(yè)、新材料、旅游業(yè)等產業(yè)領域,通過資本紐帶,著力推進山西新型能源基地建設。同時,人民銀行要有針對性地對商業(yè)銀行加強窗口指導和信貸風險提示,引導商業(yè)銀行正確認識高耗能、高污染行業(yè)信貸風險,對于存量貸款項目,加大貸后檢查的力度,關注企業(yè)的持續(xù)經營能力,凡是環(huán)評不合格企業(yè),要積極采取措施退出授信。對于新增貸款項目,不得違背國家產業(yè)政策和環(huán)保政策,嚴格控制高污染、高耗能行業(yè)貸款,提高信貸資源的配置效率,促進信貸結構的優(yōu)化和經濟增長方式的轉變。
