４月初，位于沈陽(yáng)郊縣的“團(tuán)結(jié)水庫(kù)”在冰層消融之際，突然出現(xiàn)水體發(fā)黑、變臭情況。存水２４００多萬(wàn)立方米的水庫(kù)一下子變成了“臭水塘”，近百萬(wàn)斤的死魚漂浮在堤岸邊。
水庫(kù)方面在污染發(fā)生后趕往上游地區(qū)查找污染源，發(fā)現(xiàn)一家原名為“沈陽(yáng)市大明造紙廠”的企業(yè)肆意將沒有經(jīng)過任何處理的工業(yè)廢水直接排入廠外的溝渠內(nèi)，最終流入水庫(kù)所在的蒲河水系。
讓人意想不到的是，這家企業(yè)早在２００７年就已被沈陽(yáng)市環(huán)保部門列入“關(guān)�！泵麊危钡浇裉�，當(dāng)?shù)卣矝]有徹底完成這項(xiàng)工作。這家“生命力頑強(qiáng)”的小造紙廠，竟然又“死灰復(fù)燃”。人們不禁要問，關(guān)閉這家非法造紙廠，到底有多難？
直擊企業(yè)非法生產(chǎn)超標(biāo)排污現(xiàn)場(chǎng)
４月８日，記者隨同團(tuán)結(jié)水庫(kù)管理處負(fù)責(zé)人郭戰(zhàn)英等人，沿著水庫(kù)所在的蒲河河道，向上游尋找污染源。在蒲河流經(jīng)的于洪區(qū)沙嶺鎮(zhèn)繁榮村，發(fā)現(xiàn)一條溝渠內(nèi)流淌著大量灰白色污水，最終找到的“排污點(diǎn)”是一個(gè)沒有廠名的小造紙廠，而這家企業(yè)就坐落在當(dāng)?shù)卮迕褡≌赃�。記者走進(jìn)機(jī)器轟鳴的生產(chǎn)車間，看到現(xiàn)場(chǎng)只有不到１０名工人，生產(chǎn)線正在運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)十箱已分割包裝好的紙張整齊地?cái)[放著。在車間的一角，沒有經(jīng)過任何處理的造紙廢水直接排放到廠外的溝渠里。
記者就在污染現(xiàn)場(chǎng)向遼寧省環(huán)保廳撥打舉報(bào)電話。沈陽(yáng)市環(huán)保局及于洪區(qū)環(huán)保分局很快派人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。于洪區(qū)分局副局長(zhǎng)孫長(zhǎng)昊告訴記者，這家企業(yè)名為“沈陽(yáng)市大明造紙廠”，主要產(chǎn)品是以廢舊紙張為原料生產(chǎn)的再生包裝紙，設(shè)計(jì)產(chǎn)能是年產(chǎn)２０００噸，只有一套造紙?jiān)O(shè)備，沒有任何污水處理設(shè)施。企業(yè)屬于遼寧省明令關(guān)閉的小造紙企業(yè)，當(dāng)?shù)卣饲耙训蹁N了企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并采取斷電措施。８日發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)行為，屬于這家非法企業(yè)的非法生產(chǎn)排污行為。環(huán)保部門將調(diào)查、采集水樣，并立即向政府報(bào)告此事，由政府依法嚴(yán)厲處理。
郭戰(zhàn)英表示，這只是水庫(kù)上游排污的其中一家企業(yè)，究竟有多少非法生產(chǎn)的企業(yè)超標(biāo)排污，沒有人能知道。這也是水庫(kù)過去多年水質(zhì)無(wú)法真正好轉(zhuǎn)的重要原因。
政府馬拉松式的“關(guān)閉企業(yè)”之路
記者調(diào)查得知，這家小造紙廠早在２００５年就被沈陽(yáng)市環(huán)保局于洪分局依法責(zé)令其“限期治理”。２００６年，沈陽(yáng)市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)實(shí)施“停產(chǎn)整頓”，這家小造紙廠又“榜上有名”，這一期間被政府“斷水、斷電”。
２００７年１１月，沈陽(yáng)市環(huán)保局專門致函這家小造紙廠所在的于洪區(qū)政府，認(rèn)為企業(yè)在“停產(chǎn)整頓”期間擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)，要求區(qū)政府采取有效措施，強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)。
但是直到２００８年１２月，于洪區(qū)政府才就沈陽(yáng)市環(huán)保局的“關(guān)停建議”，作出行政處罰決定書，認(rèn)為企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，污水超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了地表水系，決定對(duì)其予以關(guān)閉。
記者問及“區(qū)政府的關(guān)閉決定為什么晚于市環(huán)保局的關(guān)停建議一年之后才出爐”，于洪區(qū)有關(guān)部門沒有正面回應(yīng)。
２００９年４月，沈陽(yáng)市政府就此前這家小造紙廠提出的行政復(fù)議，下達(dá)決定書，認(rèn)為于洪區(qū)政府作出的關(guān)閉決定符合法律規(guī)定，予以維持。２００９年８月，于洪區(qū)政府向于洪區(qū)法院遞交了行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，提出由法院強(qiáng)制執(zhí)行此前區(qū)政府作出的關(guān)閉企業(yè)的決定。
記者從于洪區(qū)法院得知，法院方面于２０１０年３月正式立案受理于洪區(qū)政府提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，４月１２日作出“準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行”的行政裁定書。
依法關(guān)閉違法排污企業(yè)為什么這么難？
治理污染、保護(hù)環(huán)境，如今已成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)法律、法規(guī)和政策也越來(lái)越完善。但對(duì)于少數(shù)為謀求一己私利的非法企業(yè)而言，讓其犧牲經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)增加環(huán)保投入、減少污染，是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠嚴(yán)格且完備的約束機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。但是，發(fā)生在沈陽(yáng)這家小造紙企業(yè)身上的故事，卻讓人在氣憤之余，陡生諸多無(wú)奈。
沈陽(yáng)市環(huán)保局早在２００７年就建議于洪區(qū)政府對(duì)這家小造紙企業(yè)予以“關(guān)�！�。但于洪區(qū)政府作出相關(guān)決定書，卻用去了一年多的時(shí)間。沈陽(yáng)市政府啟動(dòng)行政復(fù)議程序作出決定，又耗去了數(shù)月時(shí)間。于洪區(qū)政府向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，又是在數(shù)月之后。法院接到區(qū)政府申請(qǐng)，直到７個(gè)月之后才正式立案，而距離真正關(guān)閉企業(yè)還有諸多程序要走。這２年零６個(gè)月的時(shí)間就在漫長(zhǎng)的“走程序”中消耗殆盡。直到這家“生命力頑強(qiáng)”的小造紙企業(yè)再次違法生產(chǎn)、超標(biāo)排污，向世人宣告自己的存在，才讓這個(gè)問題得以曝光。
記者從于洪區(qū)人民法院得知，這家小造紙企業(yè)違法生產(chǎn)的事情被媒體報(bào)道后，引起了遼寧省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，法院方面已加速推進(jìn)這項(xiàng)工作。這種“領(lǐng)導(dǎo)重視、特事特辦”的工作模式必將有利于關(guān)閉這家小造紙企業(yè)的進(jìn)度。遼寧省自２００８年以來(lái)，已對(duì)２８５家小造紙企業(yè)實(shí)施“關(guān)閉”措施，如果所有的非法排污企業(yè)都不得不通過這種方式才能予以關(guān)閉，那留給社會(huì)的將是更多的無(wú)奈。
