今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。在黨中央、國務院高度重視和堅強領導下，集體林權制度改革進展順利。截至目前，全國88.6%的集體林地已完成確權任務，福建、江西、遼寧、浙江、云南等18個�。▍^(qū)、市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，并取得了顯著成效。但是，也應該看到，剩下的未完成林改的集體林地情況更復雜，難度更大，是難啃的“硬骨頭”，任務還很艱巨。今明兩年是集體林改明晰產權、承包到戶的攻堅之年。因此,要進一步統一思想,提高認識，把集體林權制度改革不斷引向深入。
“生態(tài)受保護，農民得實惠”是深化林改的關鍵問題和核心目標。林改把27億畝集體林地和數十萬億元的森林資產確權到戶，大幅度增加了農民的經營性收入和財產性收入，解放了農村社會生產力，農民創(chuàng)業(yè)致富的積極性空前高漲。山林承包到戶后，農民有了林地經營權和林木所有權，農民得實惠有多種渠道。從目前的情況來看，現有林80%左右是近熟林以下的林分，因此，探索“不砍樹能致富”的路子，特別是因地制宜，幫助農民發(fā)展林下經濟，是讓農民得實惠的重要途徑。大力發(fā)展林下藥、林下雞、林下菌等林下種植、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè),對促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經濟，鞏固生態(tài)建設成果，具有十分重要的意義。
發(fā)展林下經濟讓農民得實惠，是鞏固和發(fā)展生態(tài)建設成果的重要措施。林下經濟是以科技為支撐，具有投入少、見效快、易操作、潛力大，增加林業(yè)附加值，節(jié)省勞動力等特點的高效經濟。發(fā)展林下經濟使林業(yè)產業(yè)從單純利用林木資源向林木資源和林地資源結合利用轉變，不僅能夠增加林地上的短期收益，還能夠促進林木生長，有利于提高林業(yè)的綜合效益，起到近期得利，長期得綠，協調發(fā)展的產業(yè)化效應。
發(fā)展林下經濟讓農民得實惠，是促進林農增收的重要渠道。林下經濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體生產，實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展的現代林業(yè)發(fā)展模式。林改后，林農有了寶貴的生產資料，農村勞動力有了用武之地，林地、物種、景觀等生態(tài)資源加速轉化為發(fā)展資本，林地成了香餑餑，物種成了金娃娃，景觀成了聚寶盆。據統計，全國林地直接產出率由2003年的84元/畝提高到2010年的198元/畝。截至目前，全國2550個林改縣農民林業(yè)收入占人均年收入的比重達到14.6%，重點林區(qū)農戶林業(yè)收入比重達50%以上，林下經濟發(fā)揮了重要作用。
發(fā)展林下經濟讓農民得實惠，是解決充分就業(yè)的新領域。發(fā)展林下經濟涉及林業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、科技、醫(yī)藥、工商等多個相關部門，需要的專業(yè)技術達幾十種，可以有效帶動加工、運輸、物流、信息服務等相關產業(yè)發(fā)展，從而間接拓寬了相關行業(yè)領域的就業(yè)渠道，直接拉動和間接帶動就業(yè)。特別是在國際金融危機爆發(fā)后，林改吸引了大量返鄉(xiāng)農民工務林創(chuàng)業(yè)，為實現保增長保民生保穩(wěn)定作出了特殊貢獻。林改前，陜西省寧陜縣是一個典型的勞務輸出大縣，每年外出務工總人數1.2萬人，占全縣7.4萬人的近六分之一。林改后，寧陜縣大力支持和引導農民群眾依托林地資源優(yōu)勢，靠發(fā)展林下經濟、森林旅游走上致富之路，吸引了大量農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年，寧陜縣有1萬多名外出打工農民返鄉(xiāng)務林，2010年，全縣引入農民工近2萬人，已開始從勞務輸出縣向勞務輸入縣轉型。
發(fā)展林下經濟讓農民得實惠，是促進區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變的有效形式。林下經濟的重要特點是生產方式靈活多樣，發(fā)展方向多樣化，林下產品市場前景廣闊。實踐證明，各�。▍^(qū)、市）在突出區(qū)域優(yōu)勢上做好林下經濟文章，做強主導產業(yè)，形成自己的地方特色產業(yè)，有力地促進了森林旅游、森林食品、生物質能源、生物質材料、生物制藥等新興產業(yè)的發(fā)展，促進了林業(yè)產業(yè)結構轉型升級。浙江省安吉縣把竹產業(yè)確立為縣域經濟的主導產業(yè)，在竹林培育和精深加工上下功夫，形成了生態(tài)經濟良性循環(huán)。全縣竹業(yè)產值突破120億元，以占全國2%的竹林資源占據了20%的竹產品市場。
總之，面對不斷縮小的造林空間和不斷擴大的林地空間，林下經濟為林業(yè)發(fā)展提供了新的選擇，成為林業(yè)發(fā)展的一個新方向。因此，深化改革一定要做好林下經濟這篇大文章，在農民得實惠上狠下功夫，讓“綠水青山”真正成為農民的“金山銀山”。今年，我們要召開全國林下經濟現場會，總結交流各地經驗，會同相關部門研究出臺促進林下經濟發(fā)展的政策措施，推動各地立足資源優(yōu)勢，挖掘林地潛力，培育林下經濟，真正實現“生態(tài)受保護，農民得實惠”的改革目標。
當前，支持林業(yè)改革發(fā)展的政策體系框架已經基本確立,政策含金量之高、扶持力度之大在林業(yè)發(fā)展史上前所未有，全面落實后必將對我國林業(yè)改革發(fā)展產生重大而深遠的影響。我們一定要遵照中央提出的“不斷深化集體林權制度改革”的要求，進一步提高思想認識，加強組織領導，不斷完善政策，加大扶持力度，大力發(fā)展林下經濟，實行長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地利用率和產出率，使家家戶戶樹上有“定期存款”，樹下有“活期存款”，使森林資源真正成為農民的“綠色銀行”，確保農民在發(fā)展林業(yè)中得到實實在在的效益。
要圍繞“農民得實惠”不斷完善各項政策。要建立健全森林保險制度，不斷增強農民抵御風險能力和金融機構放貸信心。要推進林權抵押貸款工作，不斷提升農民發(fā)展林業(yè)的金融支撐能力。要加大公共財政支持力度，不斷提高農民發(fā)展林業(yè)的經濟效益。要規(guī)范林權流轉和林木采伐管理，不斷擴大農民經營林業(yè)的自主權。要強化科技服務，不斷增強農民發(fā)展林業(yè)的科技水平。要加快發(fā)展林業(yè)合作組織，不斷提高農民參與市場競爭的能力。
