進(jìn)入5月，中國(guó)和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系喜憂(yōu)參半。
好消息是，據(jù)商務(wù)部17日消息，今年1-4月，歐盟超過(guò)日本成為中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源地。而且這段時(shí)間沒(méi)有貿(mào)易摩擦。這本應(yīng)解讀為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。然而，5月14日，歐盟委員會(huì)對(duì)華銅版紙“雙反案”作出終裁，裁定對(duì)中企征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷(xiāo)稅，這是歐盟歷史上首次對(duì)華的第一起“雙反”案。兩天之后，中國(guó)商務(wù)部針對(duì)法國(guó)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)的馬鈴薯淀粉廠對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，決定對(duì)從歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉，展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。與歐盟一樣，這也是中國(guó)首次對(duì)歐盟產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施。
盡管雙方都不愿意使用“貿(mào)易戰(zhàn)”一詞，但中歐互相首次啟動(dòng)的“雙反”措施，讓人看上去是一項(xiàng)“以牙還牙”的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為。馬鈴薯與銅版紙的對(duì)決就此拉開(kāi)帷幕。從當(dāng)前觀察，歐盟政策“變臉”讓中歐貿(mào)易前景蒙上了一層灰霾。更麻煩的是，這很可能在未來(lái)讓反補(bǔ)貼調(diào)查，成為懸在中國(guó)出口企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯”之劍，并對(duì)其他國(guó)家形成示范效應(yīng)。
在歐盟尚未終裁之前，針對(duì)歐盟對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的合理性和未來(lái)影響，歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)學(xué)者李-牧山浩石在其《追逐紙老虎必要的謹(jǐn)慎與歐盟反補(bǔ)貼政策重點(diǎn)》一文中提出了廣泛的質(zhì)疑和警示，并對(duì)可能引發(fā)的后果進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
首先，紙制品產(chǎn)業(yè)在歐盟屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不是歐盟的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)。紙制品產(chǎn)業(yè)具有高成本、低附加值以及規(guī)模要求都符合夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的特征，伴隨著紙制品原材料，如木材、循環(huán)紙以及紙漿的價(jià)格上漲，歐美企業(yè)把更多的產(chǎn)能配置到中國(guó)，這與電子、紡織品以及其他消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并無(wú)不同，不是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。
其次，歐盟的反補(bǔ)貼政策是典型的雙重政策。根據(jù)WTO《反補(bǔ)貼協(xié)議》，中國(guó)銅版紙出口對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害缺乏法理基礎(chǔ)。截至2009年，歐盟銅版紙進(jìn)口來(lái)源國(guó)前5位分別為瑞士、中國(guó)、美國(guó)、挪威和印尼，其中，瑞士占12.38%，中國(guó)為3.77%。圍繞中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款，作者引述美國(guó)訴歐洲“空中客車(chē)非法補(bǔ)貼案”，明確指出：在對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼案中，歐盟采取了雙重政策。它針對(duì)歐盟自身有一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)外國(guó)有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
最后，貿(mào)易戰(zhàn)注定是雙輸結(jié)果。目前，在歐盟重點(diǎn)補(bǔ)貼的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占全部補(bǔ)貼的60%，對(duì)造船、航空以及交通的補(bǔ)貼還在不斷增加。因此，歐盟對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的廣泛補(bǔ)貼，使得中國(guó)很容易針對(duì)歐盟出口產(chǎn)品而采取反補(bǔ)貼措施。濫用的反補(bǔ)貼措施極易引發(fā)以牙還牙式的貿(mào)易報(bào)復(fù)，最終沒(méi)有贏家，只有輸家。
這是歐洲學(xué)者對(duì)歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼案的忠告。對(duì)中國(guó)而言，歐盟史無(wú)前例地舉起反補(bǔ)貼大棒，極具警示作用。畢竟，在《中國(guó)入世議定書(shū)》中，中國(guó)在反補(bǔ)貼方面并未享受發(fā)展中國(guó)家待遇。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)法的修訂，已經(jīng)把反補(bǔ)貼政策從僅適用于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”轉(zhuǎn)到同樣適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”。如何消解這些變化帶來(lái)的影響，應(yīng)成為我們最為關(guān)注的領(lǐng)域。
