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歐盟5月中旬宣布，對(duì)中國銅版紙實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施，這標(biāo)志著歐盟對(duì)華貿(mào)易的救濟(jì)政策正式“變臉”，反補(bǔ)貼有可能成為中歐貿(mào)易摩擦的新“災(zāi)區(qū)”。因?yàn)闅W盟對(duì)華貿(mào)易實(shí)施反傾銷措施的“邊際收益”在遞減，歐盟開始效仿美國用反補(bǔ)貼手段限制中國產(chǎn)品。這是歐盟首次對(duì)中國產(chǎn)品動(dòng)用反補(bǔ)貼措施，也是首次同時(shí)采取兩項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施。

由于國內(nèi)對(duì)銅版紙的需求增加，中國銅版紙行業(yè)發(fā)展迅速。2008年中國超過美國成為全球最大的紙張生產(chǎn)大國，包括本土和外資的中國銅版紙企業(yè)不僅向國內(nèi)提供產(chǎn)品，也增加對(duì)外出口，從而挑戰(zhàn)歐盟和美國的銅版紙出口地位。中國也由原來的銅版紙進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪�，但銅版紙出口只占全球銅版紙出口的7%，而歐盟和美國的銅版紙出口占全球銅版紙出口的50%以上。由于中國銅版紙行業(yè)的產(chǎn)能增加，削弱了世界市場(chǎng)上銅版紙的提價(jià)能力。因?yàn)榱硪环矫婺静�、再生紙和紙漿的價(jià)格上升了30%至150%，所以，歐盟的銅版紙企業(yè)深感來自中國的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在此背景下，歐盟仿效美國對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施。

根據(jù)WTO規(guī)則，補(bǔ)貼分為三種：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。這次歐盟對(duì)華的銅版紙案涉及的是可訴補(bǔ)貼條款�？稍V補(bǔ)貼又稱黃燈補(bǔ)貼，指那些不是一律被禁止，但又不能自動(dòng)免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼。依據(jù)WTO規(guī)則，如果可訴補(bǔ)貼對(duì)一國產(chǎn)業(yè)造成危害影響，成員方可征收反補(bǔ)貼稅消除不利影響，但成員方需證明補(bǔ)貼帶來的有害影響。補(bǔ)貼是指一成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某些企業(yè)提供的財(cái)政捐助以及對(duì)價(jià)格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對(duì)其他成員方利益形成損害的政府性措施。

產(chǎn)自中國的銅版紙只占?xì)W盟4%的市場(chǎng)份額，而瑞士的銅版紙占12%。4%的市場(chǎng)份額不足以危害歐盟的本國產(chǎn)業(yè)。銅版紙產(chǎn)業(yè)得到政府補(bǔ)貼的成分很低，即使有，也不足以影響出口產(chǎn)品的價(jià)格。因?yàn)榘�括紙漿在內(nèi)的原材料成本占銅版紙價(jià)格的75%以上，電的成本占價(jià)格構(gòu)成的3%。歐盟指責(zé)中國國資背景的商業(yè)銀行向銅版紙企業(yè)提供了優(yōu)惠貸款利率，或政府提供廉價(jià)土地和稅收優(yōu)惠。歐盟對(duì)中國的指責(zé)也適用中國對(duì)歐盟的指責(zé)。因?yàn)闅W盟對(duì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是著稱于世界，典型的案例是歐盟對(duì)空客的補(bǔ)貼。2009年歐盟對(duì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼集中在10大領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、煤炭、港口、道路、造船、航空、漁業(yè)、鋼鐵、汽車和鐵路，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)112億歐元。這也就是中國商務(wù)部能夠在5月16日初步裁定原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉存在補(bǔ)貼并損害中國產(chǎn)業(yè)的背景。這是中國對(duì)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的首起反補(bǔ)貼調(diào)查。

貿(mào)易報(bào)復(fù)是國際貿(mào)易領(lǐng)域通常的做法，但不利于雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。隨著中國在歐盟對(duì)外貿(mào)易中地位不斷上升，歐盟采用新的手段限制中國產(chǎn)品，應(yīng)該引起國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的重視，如何從依賴政策支持轉(zhuǎn)向獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為中國企業(yè)的發(fā)展方向。