商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，互為第一大貿(mào)易伙伴，兩者在全球貿(mào)易中占10%左右的比重，因此，中歐之間存在著貿(mào)易方面的法律糾紛并不奇怪，甚至可能會在部分品種方面表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的常態(tài)。
人們應(yīng)當(dāng)相信，在經(jīng)過了長期的沖突、和解、再沖突、再和解之后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人和工商界已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)和智慧以化解當(dāng)前的危機(jī)。人們更有理由相信，民間、企業(yè)界有能力把雙邊沖突造成的危害降到最低。
盡管中歐雙方政府都發(fā)表聲明，極力回避“貿(mào)易戰(zhàn)”字眼以安撫人心，但中歐兩個(gè)當(dāng)今世界最大的貿(mào)易伙伴之間互征如此高額的稅收，不能不引起普遍的不安。英國《金融時(shí)報(bào)》標(biāo)示：“中歐已經(jīng)陷入了貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)的境地�！�
中國有句俗話：“不打不相識�！蓖鈬芯涿裕骸皼]有永恒的朋友，沒有永恒的敵人，只有永恒的利益�！辈灰】催@兩句話，因?yàn)榭梢詾槭澜缟弦磺邢嗷α⒌氖挛锎颉皥A場”。相信最近發(fā)生的中歐貿(mào)易摩擦也不例外。
美歐孰為友
這次貿(mào)易摩擦動靜很大，歐洲人來勢洶洶，對原產(chǎn)于中國的銅版紙同時(shí)掄起了反補(bǔ)貼和反傾銷的大棒。一時(shí)間，被冠以“貿(mào)易戰(zhàn)”的傳言風(fēng)生水起，攪得雙方企業(yè)心神不寧。一個(gè)月過去了，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙方企業(yè)都感受到了高稅負(fù)重壓下日子難過，因而怨聲載道。
5月中旬，歐盟首次對中國產(chǎn)品動用反補(bǔ)貼措施，也是其首次同時(shí)采取兩項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施。歐盟表示，未來5年內(nèi)將對中國銅版紙征收4%-12%不等的反補(bǔ)貼稅，以及8%-35.1%不等的反傾銷稅。兩稅相加，中國銅版紙企業(yè)在歐洲市場可能面臨高達(dá)47.1%的賦稅。很難想象，在如此高額的稅賦之下，中國造紙企業(yè)還能在歐洲找到生存的空間。專家認(rèn)為，由于歐盟尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，中國在這場貿(mào)易摩擦中處于不利地位。
被逼入墻角的中國很快做出了反應(yīng)，宣布對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收12.6%-56.7%的反傾銷稅。人們注意到，中國并未征收反補(bǔ)貼稅，表現(xiàn)出了相當(dāng)程度的克制。按照世貿(mào)規(guī)則，反傾銷和反補(bǔ)貼是常用的貿(mào)易救濟(jì)措施。反傾銷是針對單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，而反補(bǔ)貼則上升到國家政策層面。但是，56.7%的稅負(fù)也夠歐洲人受的。
盡管中歐雙方政府都發(fā)表聲明，極力回避“貿(mào)易戰(zhàn)”字眼以安撫人心，但中歐兩個(gè)當(dāng)今世界最大的貿(mào)易伙伴之間互征如此高額的稅收，不能不引起普遍的不安。英國 《金融時(shí)報(bào)》標(biāo)示：“中歐已經(jīng)陷入了貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)的境地�！辈剪斎麪栔菐鞖W洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心聯(lián)席主任李-牧山浩石相信，還會出現(xiàn)更多此類案件。“一場新的貿(mào)易戰(zhàn)即將爆發(fā)”，而這對雙方都將是災(zāi)難。
幾乎就在中歐兩艘貿(mào)易巨輪迎頭相撞的同時(shí)，從大洋彼岸傳來了富有戲劇性的好消息，剛剛落幕的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話傳來喜訊，美方承諾將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速、全面承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。人們注意到，在以往20多年間，中美在貿(mào)易問題上多次交鋒，甚至走到貿(mào)易戰(zhàn)邊緣，修成正果實(shí)屬不易。
人們或許還記得，2002年，剛剛加入世界貿(mào)易組織（WTO）的中國，策略地抵制了美國對鋼鐵業(yè)的保護(hù)措施。該年4月，小布什政府發(fā)動了“201”條款的臨時(shí)“保障”措施，對來自歐盟、日本和中國等國的鋼鐵征收臨時(shí)性的附加關(guān)稅。中國與同是“受害者”的歐盟等各方聯(lián)手，一紙?jiān)V狀把美國告上了WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，WTO最終裁定美國的做法違反自由貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定，限期令其撤銷決定。當(dāng)時(shí)，中國的果斷做法令美國貿(mào)易代表辦公室的官員頗為“吃驚”，認(rèn)為中國行為“過分”，沒有給美國“面子”。而這次，美方絲毫沒有理會歐盟的感受，態(tài)度鮮明地站在中國一邊……
在此期間，美國不斷就人民幣匯率問題向中國施壓，同時(shí)向輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產(chǎn)品頻頻下手，致使貿(mào)易摩擦升級。而中國每次都針鋒相對，據(jù)理力爭，化險(xiǎn)為夷。
市場經(jīng)濟(jì)地位之“癢”
無論如何，只要中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題得不到解決，就很難擺脫反傾銷的“魔咒”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年開始，中國就已成為遭遇反傾銷的“世界冠軍”。當(dāng)前，全球平均每七起反傾銷案中就有一起涉及中國產(chǎn)品，中國一直是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一，也是反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害者。而由于部分世貿(mào)成員不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使得中國企業(yè)處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。
北京高鵬天達(dá)律師事務(wù)所律師余盛興認(rèn)為，雖然美國政府就此問題一貫善于采取拖延態(tài)度，但在這個(gè)問題上中國已經(jīng)取得很大進(jìn)展。一旦美國承認(rèn)落實(shí)，中國出口企業(yè)在反傾銷調(diào)查中將獲得更為公平的對待，遭遇的反傾銷案件也將相應(yīng)減少。
實(shí)際上，中國企業(yè)頻頻遭遇反傾銷，與我國被認(rèn)定為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”有很大關(guān)系。所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”概念，是一個(gè)主要針對于企業(yè)而非國家的反傾銷和補(bǔ)貼條款。
中國加入WTO的議定書第十五條，將中國有條件地定義為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，而且長達(dá)15年。在中國沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位前，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，以此來確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度被高估，從而使我國企業(yè)遭受不公平待遇。
以皮鞋為例，“在歐盟針對中國皮鞋的反傾銷游戲規(guī)則中，歐盟選擇巴西作為第三方國家，即用在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的生產(chǎn)成本作為我們國家鞋企制作一雙鞋的成本�！庇小爸袊磧A銷第一律師”美譽(yù)的蒲凌塵律師說，巴西與中國雖同為“金磚四國”，但在勞動力成本、制鞋的工藝與技術(shù)以及鞋企的規(guī)模等方面有著巨大的差距，所以造成在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在中國制鞋的成本。“所謂傾銷，簡而言之就是銷售價(jià)低于成本價(jià)。加之我們皮鞋在歐洲市場大都以低價(jià)、跑量取勝，所以我們的中低端皮鞋很容易就成為歐盟反傾銷的階下囚。”
考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)人智慧
不過，人們應(yīng)當(dāng)相信，在經(jīng)過了長期的沖突、和解、再沖突、再和解之后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人和工商界已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)和智慧以化解當(dāng)前的危機(jī)。
危機(jī)發(fā)生之后，中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)輕描淡寫地表示，這兩個(gè)案子因?yàn)槎加蟹磯艛�、反傾銷時(shí)間的要求，只是一個(gè)與貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)的案例。姚堅(jiān)稱，中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，互為第一大貿(mào)易伙伴，兩者在全球貿(mào)易中占10%左右的比重，因此中歐之間存在著貿(mào)易方面的法律糾紛并不奇怪，甚至可能會在部分品種方面表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的常態(tài)，但是整體的比例很低，大概在1%-3%，每年不一樣。
商務(wù)部副部長陳健明確表態(tài)，這并不是報(bào)復(fù)行為，只是日期上的巧合。他強(qiáng)調(diào)：“貿(mào)易摩擦不一定是對抗性的，我認(rèn)為通過這樣一種過程，相互可以更加適應(yīng)和完善，關(guān)系更加和諧。”
中國歐盟商會代表的是數(shù)萬家歐洲在華投資企業(yè)，主席大衛(wèi)對本報(bào)明確表示：“我認(rèn)為中國和歐盟之間不會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。”他認(rèn)為，目前這些貿(mào)易摩擦是完全正常的，不會影響到中歐之間的正常關(guān)系。因?yàn)橹袊蜌W盟互為重要貿(mào)易伙伴，去年雙邊貿(mào)易額5000億美元，占全球貿(mào)易的10%左右。而且歐盟非常重視和中國的貿(mào)易合作。中歐之間貿(mào)易額非常大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟企業(yè)對在這里的經(jīng)營狀況非常滿意。他們計(jì)劃加大在這里的投資力度。中國歐盟商會正致力于尋找解決摩擦的方法。
2010年上任的歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特被認(rèn)為是歐盟貿(mào)易救濟(jì)方式改變的推動者，他比他的前任曼德爾森更為強(qiáng)硬。但即使德古赫特也表示，涉及反傾銷的貿(mào)易占雙方貿(mào)易總額不足1%，而且這些反傾銷調(diào)查都是歐盟企業(yè)發(fā)起的，歐盟在這個(gè)問題上并沒有專門針對中國。
值得一提的是德古赫特的前任、前歐盟貿(mào)易委員曼德爾森，他在對華態(tài)度上往往表現(xiàn)強(qiáng)硬、咄咄逼人。但每逢遭遇中國人敵視的關(guān)鍵時(shí)刻，他總有句口頭禪讓他擺脫尷尬，那就是“倒是美國如何如何……”比如在2006年他出席在成都召開的中國-歐盟投資貿(mào)易合作洽談會（歐洽會）的開幕式，有記者問道：“輿論認(rèn)為，歐盟對進(jìn)口中國產(chǎn)品一直存在貿(mào)易保護(hù)主義，您對此有何觀點(diǎn)？”曼德爾森回答：“歐盟對中國產(chǎn)品不存在保護(hù)主義，倒是美國的保護(hù)主義十分明顯�！北緢�(bào)記者當(dāng)時(shí)在場，見證了這戲劇性的一幕。
他的這種如同雞對鴨講的方式往往博得滿堂哄笑，曾多次幫他化解現(xiàn)場危機(jī)，擺脫尷尬。而其中又暗藏玄機(jī)。也正由于他的努力，曾多次化解雙邊矛盾，把中歐關(guān)系從貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣拉回來。2005年4月，歐盟尾隨美國對20種中國紡織品進(jìn)行“特殊保障調(diào)查”。如果調(diào)查結(jié)果不利于中國，歐盟將單方面啟動“特殊保障措施”。但就在這時(shí)，曼德爾森勸告那些主張對中國紡織品采取“特�！贝胧┑娜耍喝枂栔Z基亞、家樂福、阿爾卡特、施奈德、ABB、達(dá)能等歐洲著名企業(yè)吧，他們會告訴你中國市場是多么重要……
同樣令人記憶猶新的是，2004年5月28日，在“最后期限”到來前幾個(gè)小時(shí)，由于中歐雙方的共同努力，歐盟與中國就中國焦炭出口問題達(dá)成協(xié)議，歐盟最終取消了與中國在世貿(mào)組織“對簿公堂”的計(jì)劃，從而使一場由焦炭引起的中歐貿(mào)易戰(zhàn)在最后關(guān)頭得以避免。歐盟談判小組表示，“充分考慮到了”中國的難處，雙方最后是“各退一步”：歐盟沒有堅(jiān)持最初的中國完全取消出口許可證限制這一立場，而中國也同意在今年維持與去年相當(dāng)?shù)某隹诹俊?/P>
而歐洲人也不會忘記，中國曾在歐洲危難時(shí)慷慨解囊。歐洲正在發(fā)生空前的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，許多國家債臺高筑，大大超出了政府的償還能力。危難時(shí)刻，中國伸出援手，大筆購買歐元債券。據(jù)《中國新聞周刊》援引西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，中方承諾購買60億歐元的西班牙國債，以幫助西班牙渡過困難時(shí)期。據(jù)西班牙媒體報(bào)道，這對西班牙乃至整個(gè)歐洲來說，無疑是雪中送炭。德國《新德意志報(bào)》1月10日刊載文章稱：“中國成了拯救歐洲的白衣騎士。”
解決方案或在民間
人們更有理由相信，民間、企業(yè)界有能力把雙邊沖突造成的危害降到最低。以遭遇“雙反”的中國造紙企業(yè)為例，在深交所上市的太陽紙業(yè)也是此次歐盟強(qiáng)制答卷的6家企業(yè)之一，據(jù)其出口部門人士介紹，公司目前對歐盟及美國的銅版紙出口已經(jīng)基本停滯，這家企業(yè)在歐美“雙反”調(diào)查之前，每年大約對美出口1億美元的銅版紙，對歐盟也有少量出口額。
“產(chǎn)量并未減少。”該人士說，更多產(chǎn)量最后在國內(nèi)市場、東南亞、中東、澳大利亞、臺灣等地釋放。中國銅版紙此前占據(jù)歐洲市場不過5%。
中國隨后的反擊鎖定了歐盟的農(nóng)業(yè)。中國商務(wù)部宣布，從4月19日開始對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收12.6%至56.7%的反傾銷稅。做淀粉生意的苑文玉興奮地對記者表示，一旦對歐盟產(chǎn)品開征反補(bǔ)貼稅，再疊加4月份的反傾銷稅，他們將不具有任何價(jià)格優(yōu)勢，而且中國產(chǎn)品已經(jīng)采用和歐盟產(chǎn)品相同的工藝和設(shè)備，質(zhì)量同樣可以保證。
中國淀粉工業(yè)協(xié)會副會長周慶鋒還提到，中國馬鈴薯產(chǎn)量世界第一，產(chǎn)地多來自“三北”、西南等地區(qū)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)多是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，針對歐盟馬鈴薯淀粉的“雙反”調(diào)查取得成效，政策面影響也會更廣。從行業(yè)跡象來看，國產(chǎn)馬鈴薯淀粉將能占據(jù)更多市場份額。
