“十一五”期間，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能減排工作，建立起嚴(yán)格的“問責(zé)制”和“一票否決制”， 污染“增量”得到有效控制，節(jié)能減排技術(shù)改造全面推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)能減排工作取得明顯成效。“十二五”期間，我區(qū)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，節(jié)能減排存在結(jié)構(gòu)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面矛盾，節(jié)能減排工作面臨著嚴(yán)峻的局面。
【存在問題】
工業(yè)節(jié)能需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對減排的制約日益突出。工業(yè)節(jié)能是我區(qū)開展節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)內(nèi)大型高耗能企業(yè)由于規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、效益意識強(qiáng)，對節(jié)能減排歷來重視，不斷投入增加，節(jié)能效應(yīng)顯著。但隨著節(jié)能技術(shù)和工藝的日臻成熟，其節(jié)能空間將逐步縮小，而大批的中小企業(yè)往往由于資金來源不足或是投入成本較高等因素，節(jié)能減排工作開展緩慢。此外，建筑、交通、服務(wù)業(yè)、行政機(jī)關(guān)、農(nóng)村等其他領(lǐng)域的節(jié)能工作仍未全面開展起來，力量相當(dāng)薄弱。因此如何把重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能工作有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，應(yīng)是下一步工作的重點(diǎn)。
節(jié)能減排的專門管理機(jī)構(gòu)功能尚需加強(qiáng)。目前，自治區(qū)層面建立了節(jié)能減排監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，我區(qū)各市也相應(yīng)成立了節(jié)能減排的專門管理機(jī)構(gòu)，但是在人員組成、設(shè)備配制、職能分配方面還存在諸多問題。各地發(fā)改、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門都有一定的監(jiān)督管理職能，但在實(shí)際工作中，各部門間溝通聯(lián)系不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)不明，甚至存在一定的部門利益之爭。
能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系不健全。目前，我區(qū)多數(shù)市、縣尚未建立能源考核和監(jiān)測指標(biāo)體系，考核指標(biāo)普遍單一，評價(jià)監(jiān)測體系和計(jì)量管理體系建設(shè)不完善，且節(jié)能考核和監(jiān)測的實(shí)際效果有待觀察。節(jié)能執(zhí)法主體不很明確，多數(shù)節(jié)能監(jiān)測（或技術(shù)服務(wù)）機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，監(jiān)測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實(shí)力不強(qiáng)。能源統(tǒng)計(jì)體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應(yīng)節(jié)能減排工作的需要，在一定程度上影響了節(jié)能減排工作的開展。
節(jié)能技術(shù)推廣較難，技術(shù)服務(wù)不到位。從全區(qū)來看，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，尤其是一些具有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策和服務(wù)體系，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。
節(jié)能減排所需資金落實(shí)和場地使用存在一定困難。我區(qū)是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力不足，雖然自治區(qū)每年都會安排一定的專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排，但是節(jié)能減排任務(wù)繁重，費(fèi)用高，資金來源渠道單一，每年仍需中央大量轉(zhuǎn)移支付，且僅靠財(cái)政支持，資金也難以壯大發(fā)展，同時(shí)，我區(qū)大型企業(yè)少，企業(yè)普遍盈利水平不高，影響了減排資金的投入。
缺乏節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、山東、遼寧等東部省份，根據(jù)節(jié)能工作的實(shí)際需要，普遍在本地區(qū)開展了主要行業(yè)能耗情況調(diào)查，并據(jù)此制定了本省的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能獎(jiǎng)懲提供了依據(jù)。我區(qū)在這方面的工作相對滯后，既沒有全區(qū)主要行業(yè)的能耗限額指標(biāo)，也沒有行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）的認(rèn)定、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與方法。
【對策建議】
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國務(wù)院頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照節(jié)能優(yōu)先的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成低投入、低能耗、低污染、高效率的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。對冶金、有色、建材、石化、電力、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)加大調(diào)整力度。
認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排考核和責(zé)任追究制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，加大減排督查力度，對各地節(jié)能減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并將考核結(jié)果向社會公布，對工作不力，不能按要求完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)堅(jiān)決采取區(qū)域限批、停產(chǎn)整改等制裁措施，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
盡快建立節(jié)能減排專職機(jī)構(gòu)。節(jié)能減排工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，需要長久的堅(jiān)持下去，應(yīng)建立長期穩(wěn)定的管理體制機(jī)制。應(yīng)盡快向有建制的專職機(jī)構(gòu)過渡，配備專職人員，定級別，定職能，定編制，同時(shí)安排必要的經(jīng)費(fèi)，讓他們真正負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全區(qū)節(jié)能減排工作的職責(zé)。這樣，既有利于建立一支穩(wěn)定的專業(yè)管理隊(duì)伍，也有利于把節(jié)能減排工作作為一項(xiàng)事業(yè)長期抓下去，抓出成效。
建立健全管理監(jiān)督的長效機(jī)制。根據(jù)國家節(jié)能目標(biāo)和全區(qū)用能實(shí)際，編制自治區(qū)“十二五”及中長期節(jié)能規(guī)劃和年度計(jì)劃。相關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)節(jié)能規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定本行業(yè)的節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，層層簽訂《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》和《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化節(jié)能減排目標(biāo)，明確各部門、各企業(yè)的責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。
建立和完善獎(jiǎng)懲制度。自治區(qū)對重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，按改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)，各地應(yīng)保證此辦法落實(shí)到位。
培育節(jié)能減排基礎(chǔ)性服務(wù)體系。以各級節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心為技術(shù)支撐，建立覆蓋全區(qū)的節(jié)能信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其主要職責(zé)是宣傳國家及我區(qū)的節(jié)能法規(guī)和政策，發(fā)布節(jié)能科技、節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)能培訓(xùn)等信息，加強(qiáng)政府與社會的溝通，協(xié)助政府推動各項(xiàng)節(jié)能工作的開展。
