澳大利亞總理吉拉德（Julia Gillard）7月10日下午宣布，澳大利亞政府?dāng)M從明年7月開(kāi)始征收碳稅，每噸23澳元（約合人民幣160元）。
按照方案，征收碳稅對(duì)象為，電力、交通、工業(yè)和礦業(yè)等500家高碳排放企業(yè)，它們占澳大利亞碳排放總量的60%以上。
碳稅征收3年后，將正式過(guò)渡為溫室氣體總量控制和排放交易機(jī)制。
作為人均二氧化碳排放量在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的國(guó)家，澳大利亞此舉的主要目的是為了發(fā)展清潔能源。目前，澳大利亞80%的電力供應(yīng)來(lái)自于火電。
澳大利亞7月10日同時(shí)發(fā)布了清潔能源計(jì)劃，超過(guò)130億澳元將被投向清潔能源項(xiàng)目。
該方案需要在下半年獲得澳大利亞國(guó)會(huì)通過(guò)。如能獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，澳大利亞將成為繼歐盟、新西蘭之后的第三個(gè)有望在全國(guó)范圍內(nèi)引入碳交易機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家。
澳大利亞方案對(duì)中國(guó)的影響受到關(guān)注，“中國(guó)每年從澳大利亞進(jìn)口大量的資源，比如鐵礦石和煤炭等，澳大利亞出口型企業(yè)很有可能會(huì)把增加的成本，通過(guò)抬高出口價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的進(jìn)口商”。中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)。
碳價(jià)機(jī)制方案已定
嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，澳大利亞將實(shí)行的是碳價(jià)機(jī)制方案，方案的前三年類似于征收碳稅，之后過(guò)渡為市場(chǎng)機(jī)制。
這將是歐洲以外最大規(guī)模的碳排放限制方案。澳大利亞政府希望，到2020年可以減少1.59億噸碳排放，與2000年相比減排5％。
“相當(dāng)于少開(kāi)4500萬(wàn)輛車�！奔抡f(shuō)。
前三年碳價(jià)采取固定機(jī)制，2012年7月1日至2015年6月30日，碳價(jià)從每噸23澳元開(kāi)始，每年增長(zhǎng)2.5%。
受控于碳價(jià)的企業(yè)名單包括，國(guó)際電力（International Power）、TRU能源（TRUenergy）等電力企業(yè)，布魯斯科（BlueScope）、一鋼（OneSteel）等鋼鐵公司以及力拓（Rio Tinto）、必和必拓（BHP Billiton）和伍德賽德（Woodside Petroleum）等礦產(chǎn)資源和石油巨頭。
“該方案目前階段的特征是，相當(dāng)于是對(duì)大型排放企業(yè)征收碳稅。每個(gè)企業(yè)到年底時(shí)需向政府提交其排放數(shù)據(jù)，并按要求繳納碳價(jià)。政府并不允許企業(yè)提前無(wú)限量購(gòu)買(mǎi)固定價(jià)格的碳排放權(quán)，并將多余的碳排放權(quán)留存到未來(lái)使用，因此目前在固定碳價(jià)機(jī)制下企業(yè)間不存在碳排放權(quán)交易的空間。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
每噸23澳元的碳價(jià)已經(jīng)高于歐盟EU ETS的碳價(jià)，過(guò)去一年里EU ETS的平均碳價(jià)為每噸15.42歐元（相當(dāng)于20.45澳元）。
但是，澳大利亞企業(yè)不能使用國(guó)際抵消機(jī)制產(chǎn)生的信用額，來(lái)沖抵其國(guó)內(nèi)固定價(jià)格的排放權(quán)，因此，“這一機(jī)制也沒(méi)有為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等抵消機(jī)制提供新的機(jī)會(huì)，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)的主要影響是提振市場(chǎng)信心”。錢(qián)國(guó)強(qiáng)評(píng)價(jià)。
從2015年7月1日開(kāi)始，澳大利亞擬開(kāi)展碳交易機(jī)制，碳價(jià)將由市場(chǎng)決定，同時(shí)，政府每年發(fā)放的配額數(shù)量將會(huì)實(shí)行“總量控制”。
“一旦碳交易開(kāi)始，澳大利亞的碳價(jià)在2020年有可能達(dá)到每噸32澳元�！迸聿┬履茉簇�(cái)經(jīng)咨詢公司悉尼研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人Seb Henbest說(shuō)。
不過(guò)，能否順利過(guò)渡到碳交易仍有變數(shù)。
“實(shí)施碳交易還需為被涵蓋的行業(yè)設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)將排放權(quán)分配給每個(gè)排放實(shí)體等。這也就意味著今后政府還需在總量控制目標(biāo)和排放權(quán)分配等問(wèn)題上提出新的方案，這難免會(huì)遇到各種阻力，經(jīng)歷一番復(fù)雜的談判和妥協(xié)，這些工作能否順利推進(jìn)，還要取決于固定碳價(jià)機(jī)制的具體實(shí)施情況�！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)評(píng)論說(shuō)。
清潔能源計(jì)劃發(fā)布
實(shí)施碳價(jià)機(jī)制，目的是為了讓澳大利亞走向清潔能源的未來(lái)，“碳價(jià)會(huì)為清潔技術(shù)，特別是可再生能源的發(fā)展提供強(qiáng)有力的刺激。政府會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)信號(hào)，使新技術(shù)的投資成本盡可能低”。澳大利亞7月10日同時(shí)發(fā)布的清潔能源計(jì)劃說(shuō)。
由于引入碳價(jià)機(jī)制，電費(fèi)將上漲10%，天然氣費(fèi)用將上漲9%，食品和日用品成本每周將增加近1元。
為此，澳大利亞政府將預(yù)期前三年可獲得的278億澳元（約合300億美元）收入，用于補(bǔ)貼家庭；支持就業(yè)；發(fā)展清潔能源。
這筆收入將首先用于補(bǔ)償受影響家庭，澳大利亞政府通過(guò)固定碳價(jià)，取得的一半以上的收入，將通過(guò)增加補(bǔ)貼和減稅等方式，為90%受影響家庭提供補(bǔ)償，并通過(guò)稅制改革，使民眾無(wú)需提交退稅申請(qǐng)就能獲得補(bǔ)償。
接下來(lái)將援助高排放產(chǎn)業(yè)。澳大利亞政府打算，在最初3年投入92億澳元（98.9億美元），用于援助高排放產(chǎn)業(yè)，比如鋁業(yè)、鋼鐵業(yè)、紙漿業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)免遭“扼殺”。
煤炭業(yè)在高排放產(chǎn)業(yè)中將獲得最大援助，在接下來(lái)6年，將獲得澳大利亞政府13億澳元的援助。
不過(guò)，采取碳價(jià)的最重要目的是清潔能源，“走向清潔能源的未來(lái)，不只是簡(jiǎn)單地使我們的工業(yè)持續(xù)繁榮，也包括為清潔能源的發(fā)展提供平臺(tái)”。澳大利亞氣候變化部長(zhǎng)雷格·康貝特（Greg Combet）稱。
“碳價(jià)在2020年前，將幫助拉動(dòng)200億澳元可再生能源的投資�！卑拇罄麃喦鍧嵞茉次瘑T會(huì)戰(zhàn)略總監(jiān)Kane Thornton說(shuō)。
根據(jù)清潔能源計(jì)劃，超過(guò)130億澳元將被投向清潔能源項(xiàng)目。
澳大利亞還設(shè)立了2億澳元的清潔技術(shù)方案、3億澳元的鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃、13億澳元的“煤礦工業(yè)就業(yè)計(jì)劃”等，為食品、鋼鐵和煤礦等工業(yè)部門(mén)提供補(bǔ)償，幫助他們采納先進(jìn)技術(shù)，使用新能源或提高能效。
到2050年，所有可再生能源發(fā)電將占澳大利亞的40%，澳大利亞政府亦希冀迎來(lái)大型太陽(yáng)能發(fā)電廠的新時(shí)代。
澳大利亞政府最近宣布，資助4.64億澳元給Solar Dawn公司，這是建設(shè)在昆士蘭州欽奇拉（Chinchilla）的太陽(yáng)能光熱發(fā)電廠；另一個(gè)位于新南威爾士州的Moree Solar Farm太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠，則得到澳大利亞政府3.07億澳元的資助。
這兩個(gè)發(fā)電廠預(yù)計(jì)從2015年開(kāi)始運(yùn)行，將會(huì)是世界上最大的兩個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電廠，為11.5萬(wàn)戶澳大利亞家庭提供足夠電力。
正在維多利亞州建設(shè)耗資10億澳元的麥克阿瑟風(fēng)電場(chǎng)（Macarthur wind farm）的AGL能源公司稱，會(huì)支持碳價(jià)的引入，可以“盡可能快地為投資提供確定性”。
成敗尚不確定
盡管目前吉拉德已得到包括綠黨和獨(dú)立議員的支持，考慮到綠黨在參議院掌握打破平衡的關(guān)鍵票，碳價(jià)機(jī)制計(jì)劃在年內(nèi)獲得國(guó)會(huì)通過(guò)的可能性較大。不過(guò)，成敗尚不確定。
來(lái)自企業(yè)的反對(duì)聲音很大。
英美資源集團(tuán)（Anglo American Plc）稱，吉拉德的提議將把澳大利亞的煤礦產(chǎn)業(yè)投資、以及4萬(wàn)個(gè)工作崗位至于危險(xiǎn)之中。
鋁生產(chǎn)商預(yù)計(jì)，由于吉拉德的計(jì)劃，他們的生產(chǎn)成本將在第一年提高1.2億澳元，到2020年則將提高4億澳元�！靶抡邥�(huì)使本地生產(chǎn)商，在海外競(jìng)爭(zhēng)者面前處于不利地位�！卑拇罄麃嗕X業(yè)委員會(huì)稱。
澳大利亞擬明年7月征碳稅 中國(guó)進(jìn)口價(jià)格或上升
澳大利亞鋁業(yè)委員會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)Miles Prosser稱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資，如果失去了這些投資，對(duì)澳大利亞是一個(gè)傷害，但是全球溫室氣體排放不會(huì)減少。
“海外煤礦購(gòu)買(mǎi)商有可能轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，迫使澳大利亞煤礦關(guān)閉�！卑拇罄麃喢旱V聯(lián)合會(huì)發(fā)表聲明。
事實(shí)上，澳大利亞前任總理陸克文，之前提出的碳排放交易方案，在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)曾多次受阻。
吉拉德接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后，做出妥協(xié)，改變陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法，打算分步驟進(jìn)行，先實(shí)施固定碳價(jià)機(jī)制，再引入碳交易機(jī)制。
目前，吉拉德已經(jīng)成為13年來(lái)最不受歡迎的澳大利亞總理，她把寶押在“碳價(jià)機(jī)制”上，希望若成功推行，將極大提高其政治聲望，為參與2013年大選贏得重要政治籌碼。
澳大利亞反對(duì)黨領(lǐng)袖艾伯特（Tony Abbott）則承諾，如果他能上臺(tái)，將撤銷吉拉德政府的方案。
盡管方案還待通過(guò)，對(duì)中國(guó)的潛在影響已經(jīng)受到關(guān)注。
“中國(guó)每年從澳大利亞進(jìn)口大量的資源，比如鐵礦石和煤炭等，澳大利亞出口型企業(yè)很有可能會(huì)把增加的成本，通過(guò)抬高出口價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的進(jìn)口商。中國(guó)的通貨膨脹壓力也會(huì)隨之加大�！卞X(qián)國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)。
不過(guò)，由于澳大利亞政府的補(bǔ)貼——排放密集的出口型行業(yè)將獲得補(bǔ)貼，這些企業(yè)將在第一年內(nèi)獲得所有企業(yè)年均碳價(jià)支出94.5%的補(bǔ)貼，其他非排放密集型出口企業(yè)也能在第一年內(nèi)獲得66%的補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼將以每年1.3%的幅度逐年下降。
這意味著，在方案實(shí)行的初期，企業(yè)成本的增加有限，“主要看企業(yè)能否自身消化成本，否則，就一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)的進(jìn)口商。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
