河北省滿城縣縣長劉峰在與滿城生活用紙行業(yè)調(diào)研組會面時說：“過去，河北省還沒有產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念，而是‘處處點火，村村冒煙’。近幾年，新來的省長帶來河南省發(fā)展經(jīng)驗，要求所有工業(yè)必須進園區(qū)，不再批園區(qū)以外的工業(yè)用地。對此，滿城紙業(yè)將以大冊營鎮(zhèn)為核心，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造‘華北紙都’�！�
從“半野生”到有序發(fā)展，環(huán)保催生產(chǎn)業(yè)園
6月28日—29日，受河北省滿城縣政府邀請，中國造紙協(xié)會生活用紙委員會秘書長江曼霞帶隊，對滿城縣生活用紙行業(yè)進行了調(diào)研。
調(diào)研組主要在大冊營鎮(zhèn)的造紙產(chǎn)業(yè)園展開工作。因為無論過去還是將來，大冊營鎮(zhèn)都是滿城紙業(yè)變革中心。
據(jù)滿城縣環(huán)保局長杜劍平介紹，上世紀70年代，大冊營紙業(yè)逐步形成規(guī)模。到1995年，行業(yè)完成原始積累，但存在設備工藝落后、污染嚴重等問題。而后的10年，由于缺乏政府強有力的引導，行業(yè)雖經(jīng)數(shù)次治理整頓，但始終走不出“治理——反彈——再治理——再反彈”的怪圈。
2006年3月，白洋淀發(fā)生死魚事件。
杜劍平說，此前，行業(yè)處于半野生狀態(tài)，缺乏規(guī)劃和規(guī)范化管理。而白洋淀死魚事件使行業(yè)“鳳凰涅盤，浴火重生”——從無序到有序發(fā)展。
杜劍平回憶說，2006年3月他調(diào)任大冊營鎮(zhèn)黨委書記。當時縣政府舉全縣之力對造紙業(yè)進行了集中整治。
滿城成立了由縣長掛帥、四大班子領導參戰(zhàn)的造紙行業(yè)綜合治理指揮部，出臺《滿城縣造紙企業(yè)綜合整治標準》，并實施“整頓驗收、上檔升級、整合上市、優(yōu)化布局”四步走戰(zhàn)略。
歷經(jīng)全面關停、綜合治理、達標驗收、恢復生產(chǎn)4個環(huán)節(jié)，滿城造紙行業(yè)完成了整頓驗收階段任務，全縣共有94家造紙企業(yè)通過驗收。
而經(jīng)過環(huán)保風暴洗禮，大冊營造紙工業(yè)區(qū)的企業(yè)由160多家銳減到54家。
杜劍平認為：“大冊營造紙工業(yè)區(qū)之所以能很好的生存下來，源于有一套保障機制——有集中的環(huán)保設施和嚴格的管理制度。”
2009年底，滿城縣投資700余萬元對大冊營污水處理廠進行了城鎮(zhèn)污水處理一級A標準改造。這使大冊營造紙工業(yè)區(qū)集中處理的廢水COD濃度≤50mg/L。與此同時，大冊營造紙工業(yè)區(qū)成立了污泥儲運公司，對造紙污泥統(tǒng)一處置。這有效杜絕了造紙廠亂倒污泥現(xiàn)象的發(fā)生。
更為重要的是，大冊營環(huán)保分局適時成立，嚴格執(zhí)法和監(jiān)管確保了大冊營造紙工業(yè)區(qū)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、達標排放污染物。
滿城縣實施“一廠一管、集中監(jiān)測”模式，即封死造紙企業(yè)原有的多個排水管，每廠只留一個排水管，把各廠的排水管就近分別引到污水處理廠所設的5個集中監(jiān)測站。這徹底堵住了企業(yè)偷排漏洞，確保了造紙企業(yè)在廠內(nèi)將廢水經(jīng)初級處理后，全部排入大冊營污水處理廠集中處理。
此舉徹底解決了企業(yè)排水量統(tǒng)計值與污水處理廠進水量嚴重不符的頑疾，大冊營污水處理廠日進水量由原來的3萬噸銳減到1萬噸。
大冊營水處理有限公司陳董事長告訴調(diào)研組：“行政手段加經(jīng)濟手段是成功治污的關鍵。我們要求企業(yè)輸入的經(jīng)過初級處理的廢水COD濃度為500 mg/L以內(nèi)，1噸污水處理費為1.2元。濃度在500mg/L—700 mg/L以內(nèi)，要按濃度分段加價。如果造紙企業(yè)的噸紙排水量或送來的廢水COD濃度超過上限，我們不接收，交環(huán)保局處理。最終，污水經(jīng)處理廠二級生化處理后，排水的COD濃度≤50mg/L�！�
集群效應顯現(xiàn)
經(jīng)過30多年的發(fā)展，滿城成為北方最大的生活用紙產(chǎn)區(qū)，生活用紙年產(chǎn)量高達50萬噸，占全國的10％左右。另外，滿城形成造紙產(chǎn)業(yè)鏈，每年造紙及相關產(chǎn)業(yè)稅收達6000余萬元。
地處京、津、冀三角中心地帶，交通便利的滿城，還是北方最大的生活用紙集散地。借批發(fā)商之力，滿城紙品遠銷到黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、山西等省和天津、北京市。
港興紙業(yè)有限公司的張總告訴記者，這些經(jīng)銷商就像沃爾瑪經(jīng)營連鎖店一樣——到處布點。這使?jié)M城紙品不脛而走。
記者在大冊營造紙工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，裝備、化學添加劑和毛布等配套產(chǎn)業(yè)的廣告隨處可見。
對此，杜劍平解釋說，園區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集的最大優(yōu)勢是配套產(chǎn)業(yè)齊全，造紙企業(yè)在園區(qū)內(nèi)可以得到一條龍、經(jīng)濟的服務。
產(chǎn)業(yè)園孵化現(xiàn)代紙業(yè)
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各項政策都指向清晰——淘汰落后，鼓勵先進。
2008年5月，滿城成立河北省第一家排污權交易中心，目的是以排污權交易為突破口，促使企業(yè)做大做強。
當時，有關領導在大冊營造紙工業(yè)園現(xiàn)場辦公時指出，產(chǎn)業(yè)園排水總量不能超過3萬噸。
通過調(diào)研和參考國內(nèi)外相關標準，滿城環(huán)保局制定了適合當?shù)匕l(fā)展需要的一整套排污權交易制度。這項制度在大冊營工業(yè)園取得很好的效果——噸紙用水在10噸以上的企業(yè)失去了生存權；噸紙用水在10噸以下的企業(yè)競標用水。這意味著用水越少的企業(yè)存活概率越大，發(fā)展前景越廣闊。而更為重要的是這種方式促進了園區(qū)企業(yè)整合兼并，如港興紙業(yè)和雪松紙業(yè)都兼并了七八家小紙廠。
“原來大冊營造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)有160多家紙廠，現(xiàn)在就剩下54家�！倍艅ζ秸J為，這是優(yōu)勝劣汰的結果。這個趨勢還要繼續(xù)深化。
一位領導在參觀大冊營造紙工業(yè)園后有感而發(fā)：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)有100多家企業(yè)時是一片臟亂差，有54家的時候還不理想，剩下十家二十家的時候，就可能是精品�！�
劉峰對此也有同感：“現(xiàn)在滿城剩下94家造紙企業(yè)，但還是太多，尤其是小型企業(yè)太多。今后如果僅剩下10家造紙企業(yè)，甚至三五家，單個企業(yè)的規(guī)模大了，搶占市場的能力會更強。另外，在市場化運作和政策保障前提下，政府會繼續(xù)引導園區(qū)的企業(yè)‘大吃小’。這樣可以優(yōu)化使用園區(qū)內(nèi)的土地等資源�！�
“如果今后進入園區(qū)的企業(yè)都是大型企業(yè)，這個園區(qū)就沒有問題了�！倍艅ζ较Ｍ髢誀I造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“三巨頭”——港興紙業(yè)、雪松紙業(yè)和東升紙業(yè)有限公司今后能趕上湖北孝感生活用紙基地的企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)。
江曼霞秘書長很早就去過滿城，對滿城生活用紙業(yè)比較了解。但此次到滿城調(diào)研后，行業(yè)變化之快還是讓她吃驚不小。過去，很多工廠連白水回收的設施都沒有，噸紙取水量高達幾百噸；鎮(zhèn)里雖然有污水處理廠，但沒有真正運轉(zhuǎn)起來，主要用于應付檢查�，F(xiàn)在大冊營成立了專業(yè)污水處理公司，通過市場化運作非常好，使噸紙排水量大大降低。
江曼霞認為，滿城可以參考湖北孝感和廣東江門雙水鎮(zhèn)、東莞等造紙產(chǎn)業(yè)基地成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。
江曼霞說，雙水鎮(zhèn)基地的優(yōu)勢是有一個熱電廠，企業(yè)不需要單建鍋爐，電廠將蒸汽輸送到紙廠，工廠和電廠形成熱電聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能減排。孝感和雙水基地同滿城產(chǎn)業(yè)園不同的是企業(yè)規(guī)模較大，工廠比較新，設備也比較新和先進。
針對港興公司引進先進設備的舉動，江曼霞認為，行業(yè)發(fā)展到一定程度，裝備水平需要上一個臺階。她舉例說，以前廣東的中順紙業(yè)有限公司有100多臺小紙機。從2000年開始，該公司陸續(xù)引進“川之江”和“特斯科”等公司的大型先進紙機。這些先進設備使中順紙業(yè)快速發(fā)展，并成為上市公司。今后生活用紙企業(yè)都要走這條路。此舉不光使企業(yè)的綜合能耗降下來，而且規(guī)模效應顯著。
雖然山東和河南都在上新項目，一些南方的企業(yè)也到北方開工廠，但江曼霞認為，北方市場潛力仍然很大。因為一些外行業(yè)和非生活用紙企業(yè)進入行業(yè)，正處于摸索期，市場還不認可其品牌，生產(chǎn)線的產(chǎn)能也未全部釋放出來。滿城可以發(fā)揮地理位置優(yōu)越、專業(yè)人才隊伍穩(wěn)定、專業(yè)基礎雄厚和產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，進一步提高裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在北方市場仍能有所作為。
紙業(yè)一直是滿城縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2010年滿城造紙工業(yè)總產(chǎn)值為20億元，占滿城工業(yè)總產(chǎn)值的1/3。縣政府在充分調(diào)研的基礎上，提出造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路——以結構調(diào)整為主線，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以倡導循環(huán)經(jīng)濟為突破口，讓經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從資源型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
劉峰表示，縣政府決定在大冊營鎮(zhèn)劃出A、B兩塊區(qū)域。A區(qū)是造紙產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在保證企業(yè)年排水總量不超過3萬噸的前提下，引進先進技術設備，提高生產(chǎn)能力，實現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗大幅度降低。B區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧堉破飞罴庸橹鞯囊活惞I(yè)區(qū)。
針對調(diào)研組的到來，劉縣長說：“經(jīng)過3年治理，滿城縣已成為河北省減排優(yōu)秀單位。目前，縣政府在積極尋求滿城紙業(yè)二次騰飛的答案。如何做大做強大冊營造紙產(chǎn)業(yè)園是縣里重點考慮的問題。”他希望江秘書長一行用全國乃至世界的先進經(jīng)驗指導滿城紙業(yè)，使行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為滿城經(jīng)濟做出更大的貢獻。
