一個(gè)是擅自建設(shè)、越權(quán)審批的造紙企業(yè)正開(kāi)足馬力日夜生產(chǎn)，一個(gè)是尚未通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收、曾被國(guó)家環(huán)保部督察督辦的造紙企業(yè)在24小時(shí)生產(chǎn)，夜間偷排。這兩個(gè)企業(yè)是江蘇省連云港市灌云縣兩家典型的違規(guī)項(xiàng)目，卻在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門有力偏袒下，無(wú)所顧忌地排污。
日前，《中國(guó)環(huán)境觀察》來(lái)到江蘇省灌云縣就造紙廠違規(guī)生產(chǎn)，污染環(huán)境一事進(jìn)行了調(diào)查。
華成紙業(yè)試生產(chǎn)2年 環(huán)保違法審批
位于灌云縣城東五、六十公里處的燕尾鎮(zhèn)三百弓村東南側(cè)，距離三百弓村不足200米遠(yuǎn)一家名為連云港市華成紙業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱華成紙業(yè)）的造紙廠。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到從造紙廠內(nèi)一根煙囪上正不斷噴吐著黑煙，隨著風(fēng)向形成一條黑色長(zhǎng)龍。沿著通往造紙廠的一條馬路徑直南行，在距離企業(yè)一公里遠(yuǎn)的地方聞到一股刺激性氣味，隨著距離的越來(lái)越近，氣味變得也越為強(qiáng)烈。車間內(nèi)部衛(wèi)生紙生產(chǎn)線轟鳴作響，一卷卷衛(wèi)生紙已經(jīng)被打包。污水池里骯臟不堪，積滿了發(fā)白的工業(yè)廢水，散發(fā)著酸腐的味道。
企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，華成紙業(yè)是灌云縣政府招商引資企業(yè)，2006年投資建設(shè)，2009年投入生產(chǎn)，目前24小時(shí)輪班生產(chǎn)，對(duì)外宣稱投資2個(gè)多億。隨后，向本刊提供了一張由灌云縣環(huán)保局核發(fā)的已經(jīng)過(guò)期的《排污許可證》，當(dāng)本刊提出查看一下環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“有了排污許可證，就說(shuō)明我們手續(xù)齊全，是合法生產(chǎn)，別的都不用看�！�
企業(yè)老板自稱，江蘇省環(huán)保廳和國(guó)家環(huán)保部華東督查中心也經(jīng)常到廠檢查，去年該廠出了點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)整改好了，最近又花180多萬(wàn)新上了一套設(shè)備。至于新設(shè)備項(xiàng)目生產(chǎn)“環(huán)保部門不知道�！毙律a(chǎn)線的批復(fù)與驗(yàn)收更無(wú)從談起。提出看企業(yè)污水排放情況直接遭到拒絕。
在灌云縣環(huán)保局了解華成紙業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收情況，環(huán)保局相關(guān)官員并沒(méi)能提供該企業(yè)相關(guān)環(huán)保手續(xù)，而是出具了一份“關(guān)于對(duì)連云港市華成紙業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸衛(wèi)生紙技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書”的評(píng)審意見(jiàn)。
灌云縣環(huán)保局一官員稱：“縣環(huán)保局沒(méi)有對(duì)造紙廠的審批權(quán)，但由于該項(xiàng)目是在原來(lái)基礎(chǔ)上的一個(gè)技改項(xiàng)目，灌云縣環(huán)保局才對(duì)其作出了審批，目前該項(xiàng)目正在試生產(chǎn)階段，尚未通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收�！睕](méi)有通過(guò)驗(yàn)收，灌云縣環(huán)保局則核發(fā)了排污許可證。對(duì)此，該官員表示，“華成紙業(yè)以前生產(chǎn)瓦楞紙，而這張排污許可證正是針對(duì)瓦楞紙的，后來(lái)不生產(chǎn)瓦楞紙了，華成進(jìn)行了項(xiàng)目技改，現(xiàn)在改為生產(chǎn)衛(wèi)生紙了，正在試生產(chǎn)，還未驗(yàn)收�！�
當(dāng)問(wèn)及華成紙業(yè)衛(wèi)生紙生產(chǎn)線已試生產(chǎn)多久，該環(huán)保官員避而不談。
灌云縣環(huán)保局在回復(fù)本刊中，介紹到年生產(chǎn)7萬(wàn)噸瓦楞紙的華成紙業(yè)，2007年4月經(jīng)過(guò)灌云縣環(huán)保局審批，2007年建設(shè)，2008年3月主題工程建設(shè)后受到市場(chǎng)供求影響一直停產(chǎn)，2009年5月景觀云環(huán)保局核查并同意試生產(chǎn)，2009年7月通過(guò)灌云縣環(huán)保局驗(yàn)收。2009年8月，華成紙業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，將總產(chǎn)量不變，改成3萬(wàn)噸衛(wèi)生紙生產(chǎn)線，4萬(wàn)噸瓦楞紙生產(chǎn)線，2010年11月，技改項(xiàng)目再次通過(guò)灌云縣環(huán)保局的審批。
根據(jù)2002年7月第五次國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2003年1月1日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，造紙行業(yè)需要當(dāng)時(shí)的環(huán)�？偩峙鷱�(fù)和驗(yàn)收。其次由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建議，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2006年建設(shè)的華成紙業(yè)僅有的是，沒(méi)有審批資質(zhì)的灌云縣環(huán)保局出據(jù)的審批意見(jiàn)和一張違規(guī)所得的過(guò)期排污許可證。
另外，根據(jù)工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近5年地方風(fēng)速與風(fēng)向及產(chǎn)能確定，造紙行業(yè)與居民區(qū)最小防護(hù)距離不低于600米，華成紙業(yè)離三百弓村不到200米，可見(jiàn)華成紙業(yè)本屬違法建設(shè)。
同時(shí)，對(duì)于下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可以依法撤銷或者責(zé)令其撤銷超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定。
小伊造紙廠排污管道直插新沂河中
督辦企業(yè)照常生產(chǎn) 小伊造紙污水夜排新沂河
7月31日，在南崗鄉(xiāng)趙莊附近的小伊造紙廠，該造紙廠車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，鍋爐白煙四溢，生產(chǎn)如火如荼。造紙廠的南側(cè)與之僅僅相鄰的是小排河，小排河的南側(cè)越過(guò)一條馬路是新沂河（新沂河南北寬約70米，是沂河下游的排洪河道，自西向東依次流經(jīng)鹽河、羨厚河、燕尾港，最后注入東海），一根直徑約30厘米的塑料管道跨過(guò)小排河后直接嵌入新沂河中央。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，小伊造紙建有污水池，白天將工業(yè)廢水全部?jī)?chǔ)存到污水池里，每到深夜以后，就開(kāi)始肆無(wú)忌憚地向新沂河排放污水，每次排放大約持續(xù)3、4個(gè)小時(shí)，天亮之前會(huì)將污水全部排完，這種偷排現(xiàn)象天天如此�！懊慨�(dāng)向河里排放污水時(shí)，河中會(huì)泛起刺激的臭味�！壁w莊村的王某介紹。
村民介紹：這里地下水位很淺，通常只有四五米，從井里打上來(lái)的水經(jīng)日曬之后會(huì)變的發(fā)紅，村民們現(xiàn)在幾乎不敢飲用井水。“喝了井水會(huì)肚子疼，拉稀�！边B云港市環(huán)保局曾經(jīng)對(duì)趙莊村周邊一帶地下水做過(guò)檢測(cè)，檢測(cè)之后告訴人們井水不能再飲用，但始終沒(méi)讓大家看過(guò)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)于這種現(xiàn)象，村民表示，在小伊造紙廠投產(chǎn)之前是從未有過(guò)的。
生活及牲畜飲水都是5元一桶來(lái)買，而經(jīng)濟(jì)不寬裕的只能被迫飲用井水。
家住南崗鄉(xiāng)的李某告訴本刊，由于他是該縣的養(yǎng)鵝專業(yè)戶，養(yǎng)鵝的位置就在小伊造紙廠和小排河之間，之前很少發(fā)生鵝死亡的事件。自小伊造紙建成并投產(chǎn)之后，鵝就開(kāi)始出現(xiàn)零星性死亡， 2009年3月份到6月份，短短3個(gè)月時(shí)間突然一下子死了1900多只，后來(lái)經(jīng)過(guò)灌云縣南崗鄉(xiāng)動(dòng)物防疫檢疫站對(duì)死鵝進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，結(jié)論是：鵝的發(fā)病原因系環(huán)境污染所致。同時(shí)，建議其更換新的水質(zhì)區(qū)域進(jìn)行飼養(yǎng)。
從那以后老李就走上了上訪之路�？墒牵嘣瓶h環(huán)保局主管環(huán)境監(jiān)察的張姓官員告訴他，讓他隨便去告，無(wú)論告到江蘇省環(huán)保廳還是國(guó)家環(huán)保部都沒(méi)人會(huì)理睬。
據(jù)了解，小伊造紙是一家生產(chǎn)瓦楞紙的擴(kuò)建項(xiàng)目。該廠曾是國(guó)家環(huán)保部的督辦企業(yè)。去年，環(huán)保部華東督查中心的領(lǐng)導(dǎo)曾就企業(yè)污染環(huán)境一事到小伊造紙廠暗訪，差點(diǎn)被該廠保安的毆打。從那以后小伊造紙廠被勒令停產(chǎn)整頓，但時(shí)間不長(zhǎng)，就又開(kāi)始“死灰復(fù)燃，東山再起”了。
新沂河的下游生活著數(shù)十萬(wàn)居民，而一旦新沂河遭到污染，他們的健康狀況著實(shí)令人擔(dān)憂。
因小伊造紙項(xiàng)目未依法報(bào)批擅自建設(shè)，灌云縣環(huán)保局提到2008年7月對(duì)小伊造紙下達(dá)行政處罰，停止生產(chǎn)，并處5萬(wàn)元罰款；2009年3月，灌云環(huán)保人員發(fā)現(xiàn)小伊造紙未經(jīng)處理污水直排新沂河，遂下達(dá)處罰，并罰款218660元，2009年9月，小伊造紙因拒絕華東督查中現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，灌云環(huán)保局再度罰款10萬(wàn)。環(huán)保的職能是幫助、監(jiān)督企業(yè)改進(jìn)環(huán)保污染現(xiàn)象，而小伊造紙的污染非但不會(huì)收斂，更有甚者，“罰了款就是讓明目排污，否則，罰款從哪兒掙出來(lái)”的說(shuō)法。
從灌云環(huán)保局罰款記事看，小伊造紙?jiān)?008年開(kāi)工建設(shè)，2009年年初生產(chǎn)，2010年5月通過(guò)連云港環(huán)保局批復(fù)。同時(shí)，回復(fù)中又稱小伊造紙搬遷項(xiàng)目2003年經(jīng)連云港環(huán)保局審批，2008年5月通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，2009年技改為瓦楞紙生產(chǎn)線，2010年通過(guò)連云港環(huán)評(píng)，今年7月，進(jìn)行了驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)，在驗(yàn)收過(guò)程中。時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，不能自圓其說(shuō)。
在灌云縣環(huán)保局，張義信副局長(zhǎng)告訴本刊，位于南崗鄉(xiāng)的小伊造紙已經(jīng)通過(guò)連云港市環(huán)評(píng)批復(fù)，但還處于試生產(chǎn)階段，尚未通過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收。而這家與華成紙業(yè)審批性質(zhì)同出一轍的違規(guī)企業(yè)，是如何通過(guò)看似合法外衣的包裝進(jìn)行生產(chǎn)。
