本意是推動(dòng)森林可持續(xù)發(fā)展的森林認(rèn)證，在實(shí)際操作中卻部分成為了林紙貿(mào)易的綠色“壁壘”。作為林業(yè)大國(guó)、造紙大國(guó)，中國(guó)需要在森林認(rèn)證體系中更多地發(fā)出自己的聲音。
8月19日舉行的“中國(guó)紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、中林天合森林認(rèn)證中心主任石峰就坦言，森林認(rèn)證體系有時(shí)候會(huì)成為“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，對(duì)林紙產(chǎn)品出口貿(mào)易形成阻礙。
所謂森林認(rèn)證就是通過(guò)影響林產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)提高森林經(jīng)營(yíng)水平，其中，森林經(jīng)營(yíng)單位對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和采伐，生產(chǎn)加工企業(yè)購(gòu)買來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好森林的原料，銷售商知道其產(chǎn)品經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證，消費(fèi)者自愿購(gòu)買具有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。這也被認(rèn)為是可以推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
受制于人的林業(yè)
隨著全球氣候變化和人類需求的不斷增長(zhǎng)，世界森林目前面臨著資源匱乏的巨大威脅，這讓負(fù)責(zé)任的林紙產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題成為全球關(guān)注的議題。作為全球最大的林紙產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)近年在國(guó)際上也曾受到過(guò)誤解和質(zhì)疑；而且，中國(guó)的林木漿紙產(chǎn)品曾多次因缺乏森林認(rèn)證而在海外采購(gòu)市場(chǎng)遭到狙擊。
聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織稱，全球非法采伐木材的數(shù)量約占全球木材生產(chǎn)的20%～40%，有關(guān)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和林主每年為此損失的收入估計(jì)達(dá)到150億美元(95億歐元)，非法采伐還使世界范圍內(nèi)的木材價(jià)格下跌7%～16%。
而要追蹤木材的合法采伐源頭，最好的解決方案莫過(guò)于森林認(rèn)證。獲得認(rèn)證，也就意味著企業(yè)獲得了進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的資格。
森林認(rèn)證體系分國(guó)際體系和國(guó)家體系。目前，國(guó)際體系有森林管理委員會(huì)(FSC)和森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)。現(xiàn)行國(guó)家體系有30多個(gè)，且在不斷增加。
20世紀(jì)90年代森林認(rèn)證出現(xiàn)的最初幾年，認(rèn)證森林面積以緩慢的速度增長(zhǎng)。但近幾年來(lái)，認(rèn)證的森林面積快速增長(zhǎng)。2002年1月，全球有約60多個(gè)國(guó)家的1.09億公頃森林通過(guò)了各種森林認(rèn)證體系的認(rèn)證。截至2010年底，有超過(guò)100個(gè)國(guó)家的3.5億公頃的森林通過(guò)了森林認(rèn)證，占全球森林總面積的9%。
在經(jīng)認(rèn)證的森林面積中，F(xiàn)SC認(rèn)證面積1.26億公頃，PEFC認(rèn)證面積2.25億公頃。經(jīng)認(rèn)證的森林有57%分布在北美洲，33%分布在歐洲，南美洲、大洋洲、非洲和亞洲僅分別占4%、3%、2%和1%。
雖然獲得獨(dú)立認(rèn)證的森林增幅令人矚目，但目前受到獨(dú)立認(rèn)證和妥善管理的森林面積仍然只占全球經(jīng)濟(jì)林面積的9%。
Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學(xué)家Patrick Moore博士此前撰文指出，造成熱帶和亞熱帶地區(qū)森林認(rèn)證困難的原因諸多，其中就包括認(rèn)證費(fèi)用高昂。這些地區(qū)的部分森林可能沒(méi)有得到妥善的管理，若要達(dá)到與北美或者西歐相同的管理標(biāo)準(zhǔn)則意味著大量的資金投入，而當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者又不愿意為認(rèn)證的林木產(chǎn)品支付溢價(jià)，這些地區(qū)往往在森林認(rèn)證上缺乏動(dòng)力。隨著印尼、中國(guó)、印度和巴西等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，它們的森林資源勢(shì)必會(huì)越來(lái)越多地受到認(rèn)證制度的管理。
微弱的中國(guó)聲音
中國(guó)需要在森林認(rèn)證中發(fā)聲，但目前，中國(guó)在森林認(rèn)證體系上依然缺失相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。
自2009年紙及紙制品生產(chǎn)量突破8000萬(wàn)噸開(kāi)始，我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一紙品生產(chǎn)國(guó)，其中新聞紙、銅版紙以及生活用紙等紙種的制造工藝甚至超過(guò)世界領(lǐng)先水平。
金光紙業(yè)營(yíng)銷總監(jiān)劉天適表示，中國(guó)林紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著兩大考驗(yàn)：一方面原料不足，漿原料受制于國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，“貿(mào)易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴(yán)苛的國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻也限制中國(guó)從“造紙古國(guó)”走向“造紙強(qiáng)國(guó)”。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)造紙行業(yè)幾乎60%左右的木漿和40%以上的廢紙都需要進(jìn)口。2010年，中國(guó)商品紙漿進(jìn)口量約為1100萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙量則高達(dá)2400萬(wàn)噸左右。
對(duì)于有環(huán)保NGO宣稱從紙品纖維檢測(cè)中斷定印尼熱帶雨林被毀壞的說(shuō)法，中國(guó)制漿造紙研究院高級(jí)工程師王菊華從技術(shù)層面補(bǔ)充道，目前，通過(guò)纖維檢測(cè)可以確定紙產(chǎn)品所用木漿的樹種，但不能夠立即判定出樹種的國(guó)別，也無(wú)法判定該纖維是來(lái)自天然林還是人工林。
石峰表示，由于有市場(chǎng)機(jī)制的特性，各個(gè)森林認(rèn)證體系的發(fā)起者、推動(dòng)者、利益相關(guān)方具有不同的背景和目標(biāo)，這也導(dǎo)致國(guó)際上眾多認(rèn)證體系的價(jià)值觀不盡相同。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王琴華則更直接地表示：“在世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的當(dāng)今，圍繞著標(biāo)準(zhǔn)的博弈從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。例如DVD的專利之爭(zhēng)、通訊3G標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)�！� “誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)一個(gè)行業(yè)，誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)世界，不僅僅是一個(gè)技術(shù)的問(wèn)題。”
制定規(guī)則更重要
森林認(rèn)證在中國(guó)起步比較晚，1995年森林認(rèn)證這個(gè)概念引入中國(guó)，2001年中國(guó)政府參加了國(guó)際上一些森林認(rèn)證的活動(dòng)，并且在內(nèi)部成立的相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年國(guó)家林業(yè)局正式頒布了兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是中國(guó)森林認(rèn)證、森林經(jīng)營(yíng)；第二個(gè)是中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)管鏈。
石峰透露，作為中國(guó)第一家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)，中林天合森林認(rèn)證中心也于2010年7月23日正式啟動(dòng)了森林認(rèn)證試點(diǎn)，目前已審核林業(yè)面積超過(guò)120萬(wàn)公頃。“我們‘十二五’的目標(biāo)是至少完成審核面積2000萬(wàn)公頃，2011年達(dá)到300萬(wàn)公頃。接下來(lái)還要進(jìn)一步拓寬認(rèn)證領(lǐng)域，除了林下經(jīng)濟(jì)作物，我們還要在生態(tài)草原牧場(chǎng)認(rèn)證、生態(tài)旅游認(rèn)證、動(dòng)植物繁殖認(rèn)證等逐步推開(kāi)。”
他也透露，中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)(CFCC)近期完成了中國(guó)森林認(rèn)證體系加入PEFC的工作，成為PEFC的成員，“工作順利的話明年上半年以前會(huì)完成23個(gè)體系的互認(rèn)�！�
石峰強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)人人有責(zé)，推進(jìn)的方式可以不一樣，關(guān)鍵是看效果。全球森林認(rèn)證體系呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，F(xiàn)SC、 PEFC兩者在認(rèn)證的權(quán)威性上沒(méi)有差別，只是在各自的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程不一樣。在認(rèn)證方面應(yīng)該人人平等。
而且，開(kāi)展森林認(rèn)證并不是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的唯一途徑，要尊重各國(guó)國(guó)情，特別是發(fā)展中國(guó)家，首先應(yīng)該促進(jìn)其政府提高對(duì)森林資源管理的意識(shí)，其次要采取適應(yīng)國(guó)情的管理。適應(yīng)國(guó)際潮流，可以促進(jìn)雙邊、多邊認(rèn)證維護(hù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。
“在增強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，降低經(jīng)營(yíng)主體森林認(rèn)證成本，實(shí)現(xiàn)和提升森林認(rèn)證效益，這既是一個(gè)與國(guó)際接軌的過(guò)程，也是一個(gè)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，各類森林經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)主體都會(huì)是最終受益者�！笔逭f(shuō)。
