為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，全面實施工業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，淘汰落后生產能力，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《杭州市人民政府關于進一步加快淘汰落后產能推進轉型升級的決定》(杭政發(fā)〔2011〕 號)精神和《杭州市人民政府關于推進工業(yè)轉型升級加快淘汰落后產能的若干意見》(杭政函[2010]276號)的要求，特制定本行動計劃。
一、淘汰目標和范圍
本次行動計劃淘汰落后產能實行“五個一律”。對未批先建、批小建大等非法產能一律實施關停淘汰；對產品能耗超限額標準生產線及設備一律實施關停淘汰；對未經核定和超核定污染排放量的企業(yè)，所有超環(huán)評外設備產能一律實施關停淘汰；對不具備安全生產條件的落后產能一律實施關停淘汰；對假冒偽劣產品和無證無照生產企業(yè)一律實施關停淘汰。按年度重點淘汰以下落后產能：
(一)2011年目標。取締生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐。根據國家工信部《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節(jié)〔2009〕第67號)、《熱電聯(lián)產能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標準DB33/642-2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設備。淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復二重式和橫列式線材軋機生產線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產能設備。加快淘汰石灰土立窯、單班年生產能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。淘汰以廢紙為原料，單條年產1萬噸以下的造紙生產線。淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產線、74型染整生產線；淘汰使用年限超過15年的前處理設備、熱風拉幅定形設備；浴比大于1:10的間歇式染色設備。
(二)2012年目標。淘汰日產1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產300噸和350噸浮法玻璃生產線�；咎蕴湕l爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業(yè)抽凝機組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺抽凝式發(fā)電機組。淘汰手工電鍍生產線和綜合評價未達到進區(qū)標準、鍍槽總容積在4萬升以下、連續(xù)兩年產值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產線，確因鍍件或工藝需要進行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產線。淘汰熱效率達不到《工業(yè)鍋爐經濟運行》(中華人民共和國國家標準GB/T17954-2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風機、水泵、冷水機組等高能耗落后設備。淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈等光源產品和鎮(zhèn)流器產品。
(三)2013年目標。淘汰以廢紙為原料，單條年產2.5萬噸以下的包裝紙板生產線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產線。淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。
二、淘汰工作步驟
根據《杭州市淘汰落后產能工作考核辦法》(杭政辦函〔2011〕 號)，淘汰落后產能工作主要按以下三個步驟實施。
(一)確定名單。市政府有關部門根據上述淘汰目標和范圍，在各地主動上報、深入調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，提出各區(qū)、縣(市)淘汰落后企業(yè)年度計劃名單(見附件)，經市政府同意后，將關停任務分解下達各地。
(二)組織實施。各區(qū)、縣(市)根據市政府下達淘汰目標計劃任務，采取經濟、法律、行政等手段限期完成淘汰任務，并按照要求組織現場檢查和驗收工作。對列入淘汰計劃的原則上應全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產�！�(三)檢查考核。市政府根據各區(qū)、縣(市)上報年度淘汰落后產能目標任務完成情況報告，通過現場核查和重點抽查等方式，對各區(qū)、縣(市)淘汰落后產能工作進行檢查考核，并根據考核結果下達淘汰落后產能獎勵資金。
三、工作措施
(一)強化政策約束機制。對未按期淘汰落后產能企業(yè)，清理取消對其原有的優(yōu)惠政策和財政獎勵，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證，金融機構不予提供信貸支持，投資部門不予審批和核準投資項目，國土資源部門不予審批新增用地，規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率，質檢、安檢等部門不予辦理生產許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力和水務部門要求依法停止對落后產能企業(yè)供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被當地政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(二)強化目標責任考核。市政府年初要與各區(qū)、縣(市)簽訂淘汰落后產能責任書，將淘汰落后產能目標任務完成情況納入績效考核體系，提高淘汰落后產能目標任務完成情況的考核比重。對工作組織不力、措施不實的地區(qū)和部門，按實際未完成淘汰任務數量對應扣減年度節(jié)能目標考核分。
(三)強化經濟杠桿作用。貫徹落實國家電力、成品油、天然氣和水等資源性產品價格改革措施，加大對落后產能的成本約束力。對國家產業(yè)政策明確的淘汰類落后產能，實施懲罰性的資源性產品價格。加大差別電價、階梯水價實施力度，落實和完善環(huán)保稅費制度，提高排污費征收標準，加大征收力度，增加高耗能、高污染落后產能企業(yè)和產品生產經營成本，促其盡快淘汰�！�(四)強化新上項目源頭管理。嚴格執(zhí)行國家投資項目核準標準，加強投資項目審核管理，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”原則，嚴格環(huán)評、能評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。
四、組織保障
(一)加強組織領導。杭州市淘汰落后產能工作協(xié)調小組，負責組織、協(xié)調、指導全市淘汰落后產能工作。各區(qū)、縣(市)、市直各資產經營公司也要成立相應的領導小組和工作機構，負責組織本地區(qū)、本部門所屬淘汰落后產能工作。
(二)優(yōu)化服務指導。各地各有關部門要深入企業(yè)、服務企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產能中遇到的困難和問題，切實保障社會和企業(yè)職工穩(wěn)定。 (三)加強宣傳。加大對各地、各行業(yè)淘汰落后產能工作宣傳力度，廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。
五、執(zhí)行本行動計劃過程中，國家有關部委如出臺新的淘汰落后產能目錄標準，將其納入本行動計劃范圍一并貫徹執(zhí)行。
