近年來(lái)，在資源環(huán)境的硬約束下，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路，通過(guò)廢紙利用、林紙一體化，采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問(wèn)題不斷困擾，35%的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)水平非常低，污染能耗非常大。
“環(huán)境、資源、結(jié)構(gòu)是近年來(lái)制約造紙工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題�！备鶕�(jù)不久前出臺(tái)的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，未來(lái)5年正是破解上述瓶頸的重要時(shí)期。《規(guī)劃》提出，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變。
深度減排面臨三重門(mén)檻
落后產(chǎn)能多，污染強(qiáng)度大，產(chǎn)能增速快
為摘掉污染“黑帽子”，過(guò)去5年造紙行業(yè)下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業(yè)率先做出綠色承諾，提前完成節(jié)能減排任務(wù);關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬(wàn)噸;已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負(fù)荷達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2010年，造紙廢水化學(xué)需氧量排放95.2萬(wàn)噸，比2005年的159.6萬(wàn)噸降低40.4%，排放強(qiáng)度由萬(wàn)元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9%。
但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點(diǎn)控污行業(yè)，造紙行業(yè)未來(lái)的減排壓力有增無(wú)減。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47%，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
“產(chǎn)能增長(zhǎng)快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來(lái)較大壓力�！杯h(huán)境保護(hù)部總量司張震宇副處長(zhǎng)分析認(rèn)為，首先，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度要高于其他行業(yè)，未來(lái)工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術(shù)減排等進(jìn)一步考驗(yàn)企業(yè)。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達(dá)到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時(shí)意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。
當(dāng)然，最大的壓力還是來(lái)自于落后產(chǎn)能和超標(biāo)排污。中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)錢(qián)桂敬坦言，造紙行業(yè)小企業(yè)多、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變。相關(guān)資料顯示，2010年，造紙行業(yè)小企業(yè)達(dá)到3303家，企業(yè)平均規(guī)模偏小，不到1.45萬(wàn)噸(大型龍頭企業(yè)除外)。
近年來(lái)，造紙行業(yè)淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往核查發(fā)現(xiàn)，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1~9月，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6%�！盀槭裁串a(chǎn)能沒(méi)有明顯增加，產(chǎn)量卻在9個(gè)月內(nèi)增加了1000萬(wàn)噸，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊實(shí)際產(chǎn)量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴(yán)峻的問(wèn)題�！彼f(shuō)。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，淘汰落后涉及財(cái)產(chǎn)損失、職工就業(yè)、財(cái)政收入等多方面問(wèn)題，職工安置困難多、難度大，隨著未來(lái)淘汰工作力度的持續(xù)增大，涉及人數(shù)會(huì)更多，給地方財(cái)政造成的壓力也會(huì)加大。目前，退出機(jī)制還不夠完善，配合機(jī)制沒(méi)形成，政策措施沒(méi)執(zhí)行到位，有不少地方至今還沒(méi)有建立淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。
深度減排潛力從哪兒挖掘?
從濃度控制到總量控制，新建項(xiàng)目將實(shí)行總量前置審批
根據(jù)《規(guī)劃》，2015年，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低10～12%，氨氮排放總量降低10%，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?造紙行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入減排怎么挖掘空間?
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，要對(duì)鋼鐵、電力、造紙、印染四行業(yè)實(shí)行行業(yè)總量控制。張震宇指出，對(duì)上述重點(diǎn)減排行業(yè)，國(guó)家將提出針對(duì)性的、較其他行業(yè)更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施�！俺死^續(xù)進(jìn)行治污設(shè)施建設(shè)外，管理、技術(shù)的減排潛力挖掘成為重點(diǎn)�！�
造紙工業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)從去年7月1日起開(kāi)始全面實(shí)施，對(duì)行業(yè)污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進(jìn)一步挖掘減排空間，首先是要推進(jìn)全行業(yè)的深度治理，加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業(yè)沒(méi)有上堿回收設(shè)施的一定要“補(bǔ)課”。除此之外，環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)正在醞釀針對(duì)性措施。比如效仿污水處理廠、電廠，對(duì)造紙企業(yè)實(shí)施全過(guò)程中央控制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施重要運(yùn)行參數(shù)的記錄和控制。做到治污設(shè)施運(yùn)行情況要可見(jiàn)可控，要實(shí)時(shí)記錄。
只對(duì)排污口進(jìn)行濃度監(jiān)測(cè)，即使是安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也會(huì)留下弄虛作假的空間;而如果掌握治污工藝關(guān)鍵參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，則可以及時(shí)全面掌握治污設(shè)施運(yùn)行情況，為高效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)�！斑@是對(duì)造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)思路。至于具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，參考哪些關(guān)鍵參數(shù)，要靠專家和企業(yè)共同參與制定，我們正在和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通�！睆堈鹩畋硎荆@并非給企業(yè)套緊箍咒，實(shí)際上是為先進(jìn)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
由于密度大，布局不合理，環(huán)境容量小，出現(xiàn)造紙企業(yè)都達(dá)標(biāo)仍污染的局面，怎么辦?從濃度控制到總量控制的思路轉(zhuǎn)換將著眼于環(huán)境質(zhì)量的改善。根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、華南沿海地區(qū)等造紙工業(yè)主要產(chǎn)區(qū)，“十二五”期間要實(shí)施主要污染物排放總量控制，調(diào)整與治污并重。黃淮海地區(qū)要嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量，要通過(guò)淘汰落后獲得增量。
根據(jù)“水污染防治法”，工業(yè)企業(yè)排放首先要達(dá)到濃度控制的要求，同時(shí)要符合區(qū)域污染物總量控制的要求。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項(xiàng)目將實(shí)行總量前置審批，如果地區(qū)沒(méi)有總量，原則上不予通過(guò)。那如果某城市多建一個(gè)城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標(biāo)可不可以調(diào)劑給新上制漿項(xiàng)目?過(guò)去也許可以。但在未來(lái)，這類權(quán)宜之計(jì)將可能不再行得通。
“造紙行業(yè)新上項(xiàng)目的排放指標(biāo)必須來(lái)自行業(yè)內(nèi)部�！睆堈鹩钔嘎�，他們?cè)谘芯恐贫▽?duì)造紙、印染、電力、鋼鐵等行業(yè)的新建項(xiàng)目總量管理辦法，新上項(xiàng)目排放指標(biāo)必須來(lái)自行業(yè)內(nèi)部，比如落后產(chǎn)能淘汰，或者其他企業(yè)減排潛力的挖掘等�！皩⒅笜�(biāo)給更加先進(jìn)的產(chǎn)能，有利于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。”從區(qū)域來(lái)看，如果沒(méi)有排放指標(biāo)，行業(yè)發(fā)展必然要受到約束。他同時(shí)透露，超標(biāo)排污的處罰已經(jīng)明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施。
深度調(diào)整到了最佳時(shí)間
淘汰與建設(shè)，雙動(dòng)力推動(dòng)紙業(yè)綠色發(fā)展
由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，世界造紙工業(yè)正在朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化以及綠色發(fā)展的特點(diǎn)。而我國(guó)造紙行業(yè)整體水平距此還有非常大的差距。
“原料供求矛盾大，自主創(chuàng)新能力弱，落后產(chǎn)能比重大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，企業(yè)偏小，結(jié)構(gòu)不合理……”業(yè)內(nèi)專家表示，困擾我國(guó)造紙行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題至今還沒(méi)有得到根本解決。而這也是《規(guī)劃》為未來(lái)5年造紙行業(yè)提出的要求。“要從解決量的問(wèn)題到解決質(zhì)的問(wèn)題、效率的問(wèn)題。要促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走綠色循環(huán)低碳的發(fā)展之路�！�
錢(qián)桂敬指出，節(jié)能減排是促進(jìn)造紙工業(yè)調(diào)整的重要推動(dòng)力，而當(dāng)前供略大于求的行業(yè)供需狀況也給了造紙行業(yè)進(jìn)一步調(diào)整的空間，是深度調(diào)整的最佳時(shí)期。”“產(chǎn)量滿足需求，行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展差距大，節(jié)能減排壓力大，我國(guó)造紙業(yè)已經(jīng)到了‘破舊立新’的時(shí)期”。中輕國(guó)際工程有限公司李耀給出的建議是:應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，推進(jìn)現(xiàn)代綠色造紙工業(yè)進(jìn)程。
李耀說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能、加快行業(yè)兼并重組是“十一五”以來(lái)造紙行業(yè)的主旋律，也是未來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心。這是造紙行業(yè)摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的重要途徑和手段。有效的行政管理、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但成本和環(huán)保的壓力將是從“被動(dòng)淘汰”轉(zhuǎn)向”主動(dòng)淘汰“的根本。
《規(guī)劃》將造紙行業(yè)定位為具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，未來(lái)5年將大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用;推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染;加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污;著力加快解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問(wèn)題。
“造紙行業(yè)污染大戶的名聲要得到改變，任務(wù)非常繁重�！卞X(qián)桂敬指出，“十二五”造紙工業(yè)要為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)。首先是提高創(chuàng)新能力，人才、資金等各種創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快制定發(fā)布技術(shù)進(jìn)步指南，為形成造紙工業(yè)技術(shù)路線圖打好基礎(chǔ)。要依靠技術(shù)進(jìn)步，必須讓污染物排放得到有效控制。在清潔制漿、生物質(zhì)能源、節(jié)能減排、污染治理方面取得新的突破。
其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持續(xù)深入，量化淘汰指標(biāo)，明確退出機(jī)制�！笆濉币蕴浜螽a(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，高度重視資源高效利用、清潔生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推進(jìn)造紙企業(yè)多渠道回收化學(xué)品，促進(jìn)資源回收循環(huán)利用，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
技術(shù)裝備比較落后的造紙制漿產(chǎn)能仍占35%左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47%，難以達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
