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　　新中國成立以來，由于集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、發(fā)展體制不順、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等嚴重制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展因素的存在，林業(yè)發(fā)展“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”局面難以破除。2003年中央啟動集體林權(quán)制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。這一順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律和潮流的又一偉大創(chuàng)舉，成為打破這種困境的最大亮點。

　　2007年，黨中央、國務(wù)院站在全局高度，作出全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決策。通過改革，把25億多畝集體林地承包到戶，把數(shù)萬億林木資產(chǎn)落實到戶，把林業(yè)經(jīng)營變成農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺，拓展農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，實現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”。

　　集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，與農(nóng)村土地承包具有同等重要的意義。

　　我國69%的面積是山區(qū)，56%的人口生活在山區(qū)。森林是山區(qū)最大的資源，林業(yè)是山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快山區(qū)發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林。全面推行集體林權(quán)制度改革，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重要作用。

　　目前，集體林權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶”的主體改革任務(wù)已基本完成，各項配套改革正在穩(wěn)步推進。改革極大調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大釋放了林地蘊藏的巨大潛力。廣大農(nóng)民掀起了耕山種樹、興林致富的熱潮，呈現(xiàn)出森林資源和生態(tài)效益增加、農(nóng)民增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的可喜局面。