兩年前的一聲鑼響，開(kāi)啟了陜西排污權(quán)有償使用交易。
從此，陜西省所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)都不再免費(fèi)獲得，而是要通過(guò)排污權(quán)交易獲得排污指標(biāo)。上月底，陜西再次將460噸二氧化硫與890噸氮氧化物排污權(quán)，通過(guò)拍賣(mài)的形式與12家企業(yè)成功交易，最高成交價(jià)創(chuàng)出新高。參加企業(yè)越來(lái)越多，成交價(jià)格越來(lái)越高，這種火爆交易場(chǎng)面對(duì)于陜西環(huán)保到底意味著什么?在排污權(quán)指標(biāo)會(huì)越來(lái)越少，成為更為稀缺資源的情況下，環(huán)保企業(yè)又會(huì)因此產(chǎn)生什么新的經(jīng)濟(jì)效益呢?
七次交易 帶來(lái)的不僅是資金
這幾年，主要污染物減排被國(guó)家確定為約束性指標(biāo)。
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，陜西雖以行政強(qiáng)制手段完成了減排任務(wù)，但弊端顯現(xiàn)十分明顯。盡管“十一五”以來(lái)減排效果比較明顯，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，高耗能高污染高排放的企業(yè)仍然大量存在。”
“上環(huán)保設(shè)備進(jìn)行工程減排，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)只有投入，雖說(shuō)環(huán)境好了，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)很少”，一位企業(yè)家說(shuō)，從自身來(lái)說(shuō)企業(yè)的積極性并不高，很多企業(yè)都以各種理由不斷上污染嚴(yán)重項(xiàng)目，有的以各種理由推遲落后產(chǎn)能的淘汰。
如何能調(diào)動(dòng)各企業(yè)減排的積極性，如何能對(duì)超額占有環(huán)境資源的單位給予更大的壓力?
陜西認(rèn)識(shí)到，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段的作用，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，在考慮環(huán)境容量、總量的前提下，企業(yè)將排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易，也因此企業(yè)成為污染整治和環(huán)境保護(hù)的主體，并對(duì)自身的污染排放行為作出選擇,這樣才能彌補(bǔ)行政手段的不足，使環(huán)境管理上水平，陜西環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步得到改善。
事實(shí)上，除過(guò)上月底的拍賣(mài)，陜西之前已開(kāi)展了五次二氧化硫排污權(quán)交易和一次氮氧化物排污權(quán)交易，共成交排污權(quán)指標(biāo)16813噸，成交額達(dá)9650.2萬(wàn)元，參與的企業(yè)超過(guò)百家，排污權(quán)交易的資金主要用于收儲(chǔ)二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，支持機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)，排污權(quán)交易相關(guān)的技術(shù)研究、平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)等管理性支出。
“這七次交易給全省環(huán)保事業(yè)帶來(lái)的資金只是一個(gè)方面，最為關(guān)鍵是許多企業(yè)都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到排污權(quán)是一種無(wú)形資源，而且是價(jià)值越來(lái)越高的資源，許多企業(yè)打電話來(lái)咨詢排污權(quán)交易的問(wèn)題”，陜西省排污權(quán)儲(chǔ)備管理中心主任趙生山認(rèn)為，通過(guò)這些年排污權(quán)的交易，企業(yè)對(duì)于排污權(quán)的認(rèn)識(shí)大大提高，排污權(quán)交易工作的有序開(kāi)展，使環(huán)境資源的無(wú)償占有變?yōu)橛袃斒褂�，促使企業(yè)珍惜資源、減少污染物排放，變被動(dòng)治理為自覺(jué)行動(dòng)，這對(duì)于污染減排任務(wù)的完成起到了強(qiáng)力推動(dòng)作用。
一些企業(yè)開(kāi)始注重污染治理，因?yàn)橥ㄟ^(guò)污染治理減排的指標(biāo)，企業(yè)可以用于自身發(fā)展，而不用通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)，這無(wú)形中就為企業(yè)節(jié)省了投資成本。許多企業(yè)開(kāi)始計(jì)算兩本賬，到底是上環(huán)保設(shè)備減排更經(jīng)濟(jì)，還是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)成本更低。
從氣到水 利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)環(huán)境走向深入
今年，陜西減排任務(wù)再次緊約束，減排目標(biāo)定為：二氧化硫減排2%，氮氧化物零增長(zhǎng)，COD和氨氮減排1.5%。在環(huán)境總量越來(lái)越顯現(xiàn)緊縮的情況下，排污權(quán)的稀缺性凸顯，二氧化硫的價(jià)格從最初的6000元/噸到如今的16700元/噸，可以看出排污權(quán)的價(jià)格是越來(lái)越高。
在幾次交易中，有的已經(jīng)報(bào)名參加的企業(yè)根據(jù)當(dāng)前二氧化硫排放權(quán)的價(jià)格情況，及時(shí)核算本企業(yè)環(huán)保投入成本，認(rèn)為如果按照現(xiàn)有的價(jià)格結(jié)合本企業(yè)工藝流程，已經(jīng)沒(méi)有多大的利潤(rùn)空間，從面自覺(jué)退出交易。陜西宏觀煤焦化有限公司的年生產(chǎn)120萬(wàn)噸蘭碳配5萬(wàn)噸/年鑄造鎂合金項(xiàng)目就因此“流產(chǎn)”。這一項(xiàng)目每年所需的排污量為292.3噸，而一次排污權(quán)交易下來(lái)，每噸1.5萬(wàn)元的價(jià)格讓企業(yè)沒(méi)了底氣，并且即使想花錢(qián)也因量源有限而搶購(gòu)不上，企業(yè)只好放棄這一項(xiàng)目。
“這說(shuō)明排污權(quán)有償使用這一手段在環(huán)境治理中已經(jīng)初顯成果，提高了高耗能高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，迫使不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，自覺(jué)退出，我們運(yùn)用污染減排倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到污染減排的目的”，趙生山說(shuō)。
在競(jìng)拍二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物后，陜西準(zhǔn)備將排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大到水污染物COD和氨氮，計(jì)劃在今年下半年將污染最為嚴(yán)重的渭河作為排污權(quán)交易的試點(diǎn)。對(duì)于一些治理無(wú)望的企業(yè)，可以通過(guò)出售自己的排污權(quán)得到收益。不久前，渭河沿岸集中關(guān)閉的造紙廠，由于釋放出大量COD排污權(quán)，也因此得到收益。這無(wú)疑對(duì)于渭河治理COD和氨氮提供了一個(gè)好的基礎(chǔ)。
“我們還將會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)項(xiàng)目污染物總量管理辦法，將主要的污染企業(yè)通過(guò)行業(yè)分類(lèi)，通過(guò)行業(yè)總量的控制，細(xì)化排污權(quán)的配置，用排污權(quán)的經(jīng)濟(jì)杠桿促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，趙生山說(shuō)。
此外，根據(jù)關(guān)中地區(qū)環(huán)境有總量沒(méi)有容量，陜北地區(qū)有容量沒(méi)有總量的情況，陜西開(kāi)始用排污權(quán)的方式來(lái)優(yōu)化配置環(huán)境資源，解決陜北跨越發(fā)展的瓶頸是當(dāng)務(wù)之急。目前陜西最大的特點(diǎn)是地區(qū)發(fā)展不平衡，陜北要發(fā)展煤化工，而缺少指標(biāo)，但他們資金實(shí)力很雄厚，對(duì)于排污權(quán)帶來(lái)的資金投入耐受性強(qiáng)，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作購(gòu)買(mǎi)到關(guān)閉的水泥、焦化、有色、電石、鐵合金等行業(yè)的落后產(chǎn)能的二氧化硫的減排量，這無(wú)形中達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
排污確權(quán) 開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)帶來(lái)新商機(jī)
當(dāng)然，有專(zhuān)家指出，陜西排污確權(quán)交易還僅僅是政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)交易，可以說(shuō)是最為初級(jí)的排污權(quán)交易的方式，在實(shí)施過(guò)程中行政味還較為濃厚，比如在交易競(jìng)拍時(shí)，刻意的將投放量控制在企業(yè)需求量的70-80%，這樣既能形成競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)資源的珍惜性又能避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保證新建項(xiàng)目的需求量。二氧化硫排污權(quán)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以綜合考慮污染物總量控制目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距、環(huán)境資源的稀缺程度、污染治理的平均成本、全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的價(jià)格等因素，而不是市場(chǎng)供需關(guān)系主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制。
“我們正在委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)對(duì)所有排污許可證的發(fā)放企業(yè)進(jìn)行重新核定，以2010年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定其污染物排放許可總量，目前已完成已關(guān)閉企業(yè)總量確權(quán)，正在重點(diǎn)對(duì)國(guó)控、省控企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)的核實(shí)。一旦完成現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)確認(rèn)之后，新老企業(yè)就有條件相互之間進(jìn)行排污權(quán)交易，也就是排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的啟動(dòng)”，陜西省環(huán)保廳一位知情人士透露。
據(jù)介紹，隨著二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放，企業(yè)通過(guò)減排富余排污指標(biāo)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是筆不小的財(cái)富。首先，這些排污指標(biāo)可以用來(lái)出租。前些
年，浙江一些地方化學(xué)需氧量的一年期租用價(jià)格都達(dá)到每噸15000元。其次，這些排污指標(biāo)也可以辦理抵押貸款。在浙江諸暨市銀行是根據(jù)每年15000元/噸的租金作為排污指標(biāo)放貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，銀行的放貸額度為租金的80%，已有多家家企業(yè)與銀行簽訂了授信協(xié)議，授信額近6000萬(wàn)元。最后，這些指標(biāo)將來(lái)可以拿到市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)。浙江嘉興市南湖區(qū)曾舉辦了首次排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)，化學(xué)需氧量指標(biāo)的拍賣(mài)價(jià)格達(dá)到了每噸10.35萬(wàn)元。
據(jù)悉，陜西今后將實(shí)施企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的排污權(quán)交易和政府通過(guò)對(duì)排污權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)之后拍賣(mài)的兩種形式，但無(wú)論那種形式都必須從交易的平臺(tái)獲取，因?yàn)檫@樣就可進(jìn)行環(huán)境總量、容量控制和必要的監(jiān)管，不能因?yàn)楦跺X(qián)了就隨便排污，企業(yè)最高能買(mǎi)多少排放指標(biāo)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，且總排污量建立在對(duì)環(huán)境容量科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上。
“陜西許多企業(yè)對(duì)于排污權(quán)交易的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，再加上法律法規(guī)等配套措施還不健全，目前開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)條件還不成熟，但通過(guò)努力，最終我們要開(kāi)放排污權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)主導(dǎo)排污權(quán)的流動(dòng)”，趙生山說(shuō)。
