集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制之后農村經營體制的又一重大改革。2008年，在總結各地試點經驗的基礎上，黨中央、國務院作出了全面推進集體林權制度改革的重大決策，這項改革把林地的經營權和林木的所有權承包落實到農戶，確立了農民的經營主體地位，實現了“還山于民、還權于民、還利于民”。改革同時明確了林地承包期70年不變，期滿可以繼續(xù)承包，賦予了農民長期穩(wěn)定有保障的承包經營權，實現了“山定權，樹定根，人定心”，極大地調動了農民造林育林護林的積極性，解放和發(fā)展了農村社會生產力，推進了山區(qū)、林區(qū)經濟的“綠色增長”。通過改革，初步形成了森林資源增加、林區(qū)農民增收、林業(yè)經濟增長的可喜局面，實現了“國家得綠、農民得利”的改革目標。
目前，集體林權制度改革“明晰產權、確權勘界”的任務已基本完成，全國集體林地產權明晰到戶共計26億畝，占集體林地總面積的95%;發(fā)放林權證面積22.65億畝，占確權林地總面積的87%，已有8379萬農戶拿到林權證，有4億多農民直接受益。農民真正成為山林的主人，真正擁有了可支配的生產資料和發(fā)展再生產的資本。隨著“明晰產權、分林到戶”等主體改革的完成，集體林權制度配套改革逐步深入，并取得重要進展。
截至2011年底，26個省區(qū)市實施林權抵押貸款456億元;21個省區(qū)市開展了森林保險，投保面積3.9億畝、保費4.3億元;全國成立縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規(guī)范。
集體林權制度改革的成效已全面顯現。歸納看，至少實現了五大變化：
一是森林資源增加，森林質量明顯提高。林改后，農民把山林當做創(chuàng)業(yè)的資本，植樹造林熱情空前高漲。近10年來，我國實現了森林面積和森林蓄積量的雙增長，全國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%增加到20.36%。
二是林下經濟快速發(fā)展，農民收入大幅提高。林改后，各地黨委政府引導農民大力發(fā)展林下經濟，積極促進農民就業(yè)增收，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人;陜西、福建、廣西、云南等地，通過林改實現了農村勞動力充分就業(yè)，還吸引了大量在外打工的農民返鄉(xiāng)營林創(chuàng)業(yè)。
三是帶動了林下經濟、林產品采集加工、森林旅游等林業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展，農民來自林業(yè)的收入明顯增加。據國家林業(yè)局介紹，通過發(fā)展林下經濟，全國2550多個林改縣農民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年的12.96%增加到目前的20%以上，重點林區(qū)林業(yè)收入占到農民純收入一半以上。
四是成為加快農村經濟社會發(fā)展的強大引擎。各地黨委政府把實行集體林權制度改革作為破解“三農”問題的重要抓手，農村廣大基層干部和農民群眾衷心擁護、積極參與林改。
五是激活了山區(qū)、老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，使沉睡多年的山林煥發(fā)出新的活力。在廣西、云南等林改地區(qū)，山大、林多、耕地少的山區(qū)劣勢已變?yōu)閷崿F綠色增長的生態(tài)優(yōu)勢，當地大力發(fā)展林藥、林菌、林中茶、林下養(yǎng)雞和養(yǎng)羊等林下經濟產業(yè)，使很多農民林改后通過營林耕山、發(fā)展產業(yè)，實現了增收致富的夢想。
加快山區(qū)農村發(fā)展、農民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林。集體林權制度改革給億萬農民激發(fā)的巨大潛能，必將開發(fā)出25億畝集體林地的巨大潛力!
