集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一重大改革。2008年，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決策，這項改革把林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)承包落實到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”。改革同時明確了林地承包期70年不變，期滿可以繼續(xù)承包，賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定有保障的承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林育林護林的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推進了山區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟的“綠色增長”。通過改革，初步形成了森林資源增加、林區(qū)農(nóng)民增收、林業(yè)經(jīng)濟增長的可喜局面，實現(xiàn)了“國家得綠、農(nóng)民得利”的改革目標(biāo)。
目前，集體林權(quán)制度改革“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)勘界”的任務(wù)已基本完成，全國集體林地產(chǎn)權(quán)明晰到戶共計26億畝，占集體林地總面積的95%;發(fā)放林權(quán)證面積22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，已有8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，有4億多農(nóng)民直接受益。農(nóng)民真正成為山林的主人，真正擁有了可支配的生產(chǎn)資料和發(fā)展再生產(chǎn)的資本。隨著“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶”等主體改革的完成，集體林權(quán)制度配套改革逐步深入，并取得重要進展。
截至2011年底，26個省區(qū)市實施林權(quán)抵押貸款456億元;21個省區(qū)市開展了森林保險，投保面積3.9億畝、保費4.3億元;全國成立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范。
集體林權(quán)制度改革的成效已全面顯現(xiàn)。歸納看，至少實現(xiàn)了五大變化：
一是森林資源增加，森林質(zhì)量明顯提高。林改后，農(nóng)民把山林當(dāng)做創(chuàng)業(yè)的資本，植樹造林熱情空前高漲。近10年來，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長，全國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%增加到20.36%。
二是林下經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。林改后，各地黨委政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極促進農(nóng)民就業(yè)增收，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人;陜西、福建、廣西、云南等地，通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，還吸引了大量在外打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)營林創(chuàng)業(yè)。
三是帶動了林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民來自林業(yè)的收入明顯增加。據(jù)國家林業(yè)局介紹，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，全國2550多個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年的12.96%增加到目前的20%以上，重點林區(qū)林業(yè)收入占到農(nóng)民純收入一半以上。
四是成為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。各地黨委政府把實行集體林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題的重要抓手，農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護、積極參與林改。
五是激活了山區(qū)、老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，使沉睡多年的山林煥發(fā)出新的活力。在廣西、云南等林改地區(qū)，山大、林多、耕地少的山區(qū)劣勢已變?yōu)閷崿F(xiàn)綠色增長的生態(tài)優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展林藥、林菌、林中茶、林下養(yǎng)雞和養(yǎng)羊等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使很多農(nóng)民林改后通過營林耕山、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了增收致富的夢想。
加快山區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林。集體林權(quán)制度改革給億萬農(nóng)民激發(fā)的巨大潛能，必將開發(fā)出25億畝集體林地的巨大潛力!
