根據國務院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中指出，造紙行業(yè)化學需氧量和氨氮排放量都要削減10%，這也是國家第一次對重點行業(yè)提出減排目標。由于造紙行業(yè)中的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，所以將由環(huán)保部門來抓，行業(yè)協會予以配合。
根據《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的要求，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%(比2005年的1.276噸標準煤下降32%)。
這份長達2萬多字的規(guī)劃要求優(yōu)化產業(yè)結構：繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長：合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。
在減排目標中，尤其是氮氧化物的減排難度較大。根據環(huán)保部的統計，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標，而今年上半年全國氮氧化物排放量仍然呈小幅度上升趨勢。
