從1979年試行到1989年正式實施的《環(huán)境保護法》，明確了立法目標“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”，同時定義“環(huán)境是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，確立了環(huán)境標準、環(huán)境影響評價、排污收費、限期治理等一系列基本制度。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)保法逐漸無法適應實踐中出現(xiàn)的諸多問題。因此，《環(huán)境保護法》修正案被提上了日程。
9月26日，環(huán)境保護部、全國人大法工委主持召開了《環(huán)境保護法修正案(草案)》座談會，中國紡織協(xié)會、中國輕工聯(lián)合會、中國造紙協(xié)會、中國電池協(xié)會、中國染料協(xié)會、中國水泥協(xié)會、中國涂料協(xié)會、中國皮革協(xié)會、中國化工制藥協(xié)會以及中國石化、中國石油、中化集團、中國冶金科工集團、中國有色礦業(yè)集團等行業(yè)協(xié)會代表和企業(yè)有關負責人，就環(huán)保法修改中與行業(yè)、企業(yè)相關的問題，提出了意見和建議。
《環(huán)境保護法》究竟是作為基本法還是綜合性法律?各企業(yè)界代表提出了自己的看法。
“企業(yè)很重視自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的進步，以環(huán)保法基本法的地位，應該確認環(huán)保與發(fā)展的關系�！敝袊鸵�(guī)章制度處劉輝說，“總則第四條第一款里，應加上‘促進科學發(fā)展’，第二款里要加上統(tǒng)籌兼顧的原則�！�
“《環(huán)境保護法》作為基本法，應該明確相關主體，使主體之間沒有沖突�！敝袊头刹扛呶妮x說。
中國染料協(xié)會張燕深則表示，“環(huán)保法作為一個基本法，應該區(qū)分開‘粗線條’和‘細線條’。她建議，可以在環(huán)保法這個基本法的框架下，配套建立一些實施細則，這樣對環(huán)保法的執(zhí)行更有利。
怎么協(xié)調各種標準?
行業(yè)排放標準是針對特定行業(yè)生產(chǎn)工藝，產(chǎn)污、排污狀況和污染控制技術評估、污染控制成本分析，并參考國外排放法規(guī)和典型污染源達標案例等綜合情況后制定的污染排放控制標準。
“當國家排放標準出臺時，企業(yè)排放標準和行業(yè)排放標準就基本作廢，也就是說，國家排放標準要高于企業(yè)和行業(yè)排放標準。”中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶說:“但從指標上來看，國家排放標準是低于企業(yè)和行業(yè)排放標準的。那么，國家排放標準、行業(yè)排放標準和企業(yè)排放標準這3個標準該如何進行界定?”
中國石化代表也提到，國家排放標準是企業(yè)日常工作的一個重要依據(jù)，但是近幾年國家排放標準的提升步伐大大加快，企業(yè)也隨之不斷地進行改進。他表示，希望能夠對標準提升做出規(guī)劃，以讓企業(yè)能夠進行技術調研，并做好相應準備工作。
中國石油規(guī)章制度處劉輝表示:“除了國家標準之外，企業(yè)非常關注行業(yè)標準的制定和應用，但這一點在環(huán)保法修正案中體現(xiàn)得還不夠充分�！彼ㄗh，可以增加一些法規(guī)來鼓勵企業(yè)制定嚴于國家排放標準的企業(yè)標準。
落實總量控制應考慮哪些細節(jié)?
污染物總量控制是以環(huán)境質量目標為基本依據(jù)，對區(qū)域內各污染源的污染物排放總量實施控制的管理制度，環(huán)保法修正案中對此有一些新的規(guī)定。
中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶提到，目前國家對于電池行業(yè)的排放總量基數(shù)是2007年制定的，之后的規(guī)劃都是零增長，重點區(qū)域甚至還要減少15%。但是隨著社會的發(fā)展，不斷有新增企業(yè)，這些新企業(yè)的排放指標從何而來?他希望能夠就這個問題對草案進行修改。
“總量控制是從宏觀上控制整個國家的污染物總量排放”，中國石化代表提出，“但是總量控制與環(huán)境監(jiān)測的細則是不對接的。企業(yè)現(xiàn)在只能按照不同要求搞兩套數(shù)據(jù)，對企業(yè)來說壓力比較大�！�
“總量基數(shù)的制定會受到各方面的影響，如何合理確定是很重要的�！敝袊ぶ扑巺f(xié)會高級工程師張道新說，“如果在統(tǒng)計時整個行業(yè)不景氣，統(tǒng)計出的總量基數(shù)就小，如果當年行業(yè)市場較好，統(tǒng)計的總量基數(shù)就比較大。如何合理確定總量，是十分重要的�！�
中國造紙協(xié)會綜合業(yè)務部副主任劉文龍在發(fā)言中提到，總量控制對當前環(huán)境形勢和社會發(fā)展是有利的，但是對企業(yè)來說，對大企業(yè)的控制與對小企業(yè)的控制在效果上還是存在較明顯的區(qū)別。如大企業(yè)在環(huán)保治理上比較完善，排放指標卻只占排放總量的30%左右，而眾多的中小企業(yè)環(huán)保設施不完善，雖然規(guī)模小，但數(shù)量眾多，排放的各項指標都遠遠超過大企業(yè)。所以在指標分配方面仍存在不公平合理的問題。
中國有色礦業(yè)集團質量環(huán)保處副處長王東軍也提出，目前在部分地區(qū)存在政府攤派排放指標的現(xiàn)象，而沒有考慮到企業(yè)的承受能力，希望在草案中能夠改善這一點。
環(huán)評該如何改進?
中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶提出:“目前企業(yè)環(huán)評是委托第三方單位進行，第三方單位對企業(yè)負責。但從目前的情況看，發(fā)生污染事件的企業(yè)也有環(huán)評，也有排污許可證。是否能夠將第三方評估單位的收支分開?”
“皮革企業(yè)目前大多遇到了環(huán)評方面的問題”，中國皮革協(xié)會副主任陳占光說，“其中涉及到限期整改的問題。大多數(shù)企業(yè)在建廠初期周邊都沒有居民，但后來逐漸有住戶搬至附近，這就導致企業(yè)在新上項目或者改進的時候重做環(huán)評不達標，這樣企業(yè)就陷入了一個難以打開的死結�！�
中國化工制藥協(xié)會高級工程師張道新表示:“環(huán)評中風險評價方面，只對化學品進行了相關規(guī)定，但是對污染治理設施發(fā)生故障產(chǎn)生的污染沒有規(guī)定。這種情況對環(huán)境的影響還是很大的，是否需要對風險評價方面的內容進行補充?另外，在風險評價的分類中，不同的分類會產(chǎn)生不同的結果。在環(huán)評審批的過程中，不同分類有不同的適用范圍。能否將具體的分類也寫入草案?”
也有代表提出，草案第十一條“環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價環(huán)境質量依據(jù)的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準”的規(guī)定有不當之處。能夠作為環(huán)評依據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，應該由有資質的監(jiān)測單位進行監(jiān)測，監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)已經(jīng)具有法律效力，而不應再經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后才具有法律效力。
行業(yè)協(xié)會該發(fā)揮什么作用?
行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府部門溝通的橋梁和紐帶，在保護國內產(chǎn)業(yè)、支持國內企業(yè)增強國際競爭力方面，起著重要的協(xié)調作用。如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通職能，也是目前亟待解決的問題。
“行業(yè)協(xié)會的境地現(xiàn)在很尷尬”，中國皮革協(xié)會副主任陳占光在發(fā)言中說，“行業(yè)協(xié)會首先要配合國家進行行業(yè)的協(xié)調工作，它對整個行業(yè)的情況是最清楚的，也是最客觀的。但有時會被認為是行業(yè)保護�！彼硎�，希望能夠在環(huán)保法修正草案中更多地體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的作用，同時在制定相關法律、法規(guī)之前能夠吸納行業(yè)協(xié)會的意見。
中國化工制藥協(xié)會高級工程師張道新也在發(fā)言中提到，在制定國家標準的過程中，要能夠體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的作用，采納行業(yè)協(xié)會的看法，將標準制定與社會性和國情結合起來，“行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內部的問題是比較了解的，因此要增加行業(yè)協(xié)會的發(fā)言權�！�
服務和執(zhí)法怎樣做到并重?
中國石化代表在會上提出:“《環(huán)境保護法》應該建立整個環(huán)境保護法律體系的框架，體現(xiàn)國家環(huán)境管理的理念，建立國家環(huán)境管理的秩序。目前法律對政府部門的監(jiān)管責任很明確，但對政府部門的服務職能還有點少，能否增加一些政府部門相關服務職能的規(guī)定?”
中國皮革協(xié)會副主任陳占光說:“環(huán)保部門與行業(yè)和企業(yè)的關系很重要，現(xiàn)在有部分地方的環(huán)保部門過于注重執(zhí)法，在服務方面還有所欠缺。服務與執(zhí)法并不矛盾，更不對立，希望能夠在環(huán)保法修正草案中強調一下服務方面的內容，這樣對以后環(huán)保部門的執(zhí)法效果應該更好一些�！彼�表示，環(huán)保部門對企業(yè)不能一罰了事，應在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題后明確指出，并督促企業(yè)及時完成整改，這樣才有利于企業(yè)的發(fā)展和地區(qū)環(huán)境質量的改善。
