中國氣象科學(xué)研究院給秦皇島西部生活區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)評失實(shí)，出具的“100%支持”的公眾意見調(diào)查表，實(shí)際參與的100人中，“查無此人”的15人，離開村子多年、常年在外的14人，65位村民按手印表示“未見過該調(diào)查表”。環(huán)評程序要注意實(shí)事求是，但現(xiàn)在很多都是企業(yè)給環(huán)評機(jī)構(gòu)錢，委托他們出具環(huán)評報告，企業(yè)給的錢多了，環(huán)評機(jī)構(gòu)往往什么都愿意寫。(1月29日《人民日報》)
明明當(dāng)?shù)厝罕娫诘弥ɡ贌龔S之后，簽名反對該項(xiàng)目者有1500多人，并有37個村委會共同蓋章，環(huán)評機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查問卷中卻填寫著全體表示贊成，而區(qū)區(qū)100份調(diào)查問卷，竟無一份能得到核實(shí)。明明當(dāng)?shù)匾延惺畮准以旒垙S、纖維廠、化肥廠、屠宰場使地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭受到較為嚴(yán)重的污染，承載力有限，環(huán)評機(jī)構(gòu)卻仍能出具一份環(huán)評合格的虛假報告。這種嚴(yán)重失實(shí)的環(huán)評，不僅與民意相背離，而且弄虛作假，給相關(guān)企業(yè)工程上馬提供可趁之機(jī)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大威脅。
還記得2000年上映的好萊塢電影《永不妥協(xié)》嗎?里面的女主人公身為一名兩度離婚，存款不足一百美元，電話費(fèi)交不起，被各種賬單催著的單親媽媽，卻有勇氣和堅(jiān)持對抗污染環(huán)境的行業(yè)巨頭，她挨家挨戶地號召人們聯(lián)合起來，讓企業(yè)為污染行為付出了應(yīng)有的代價，讓因污染致病的人們得到了應(yīng)有的賠償。對比之下，我們的環(huán)評機(jī)構(gòu)和這位單親媽媽都差距甚遠(yuǎn)。后者一直在追尋真相，為公眾的利益而奔波，而前者似乎只在乎為自身牟利，而將公共利益拋諸腦后。
環(huán)評是環(huán)境影響評價的簡稱，通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。 這項(xiàng)起源于國外的政策，雖然是些年才被引進(jìn)到國內(nèi)，但隨著環(huán)境問題的日益突出，其正日益受到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重視，根據(jù)2003年正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)�！倍珖鞯匾矊�(shí)行環(huán)境影響評價“一票否決”，凡是違反環(huán)境影響評價的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評價要求的建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。之所以如此重視環(huán)評，與改革開放以來我們的環(huán)境問題現(xiàn)狀密不可分。
曾經(jīng)為了發(fā)展，我們走的是先污染后治理的老路，不管對環(huán)境造成何種影響，為了GDP增長、為了就業(yè)崗位、為了招商引資、為了地方稅收，我們對企業(yè)上馬的項(xiàng)目不加區(qū)分，一律引進(jìn)門來。后果如何，看看如今遍布全國130余萬平方公里的霧霾，戴著口罩自強(qiáng)不得不吸的人們心里都有數(shù)。我們離“美麗中國”漸行漸遠(yuǎn)，曾經(jīng)的好山好水被毒害成了禿山污水。
環(huán)評的本意是從源頭上遏制住畸形發(fā)展，讓有專業(yè)質(zhì)素的機(jī)構(gòu)能從第一關(guān)上攔住那些只為經(jīng)濟(jì)利益，抹殺美麗中國的污染項(xiàng)目。然而，在利益驅(qū)動面前，“中國式環(huán)評”變成了“編報告”甚至“做廣告”。只要企業(yè)給錢，那么機(jī)構(gòu)就聽從著金錢的指示，隨意造假，置民眾生命健康與不顧，置地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與不顧。“美麗中國”正是在這樣一份份虛假的環(huán)評報告中，從紙面上的美麗，走向?qū)嶋H中的衰落。
環(huán)評究竟應(yīng)該怎樣評?環(huán)評機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起怎樣的義務(wù)?擁有怎樣的權(quán)利?受到怎樣的問責(zé)?讓這些問題都得到明確的回答，才是改變中國式環(huán)評的根本所在。在接到群眾舉報后，河北省環(huán)保廳僅僅是撤銷了項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書的批復(fù)，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位立即停止垃圾焚燒廠建設(shè)。而時至今日，出具虛假報告的環(huán)評機(jī)構(gòu)沒有受到任何責(zé)任追究，當(dāng)初該機(jī)構(gòu)為何會出爐一份與事實(shí)背離如此嚴(yán)重的報告，究竟有沒有金錢交易，這些公眾的疑問都不了了之。而這樣的“特色環(huán)評”在全國各地已成普遍現(xiàn)象，每一起環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件的背后，都有虛假環(huán)評或是環(huán)評缺位的身影。
恢復(fù)“美麗中國”往昔的魅力，需要環(huán)評制度的給力，需要引入公眾監(jiān)督機(jī)制，需要避免環(huán)評程序異化為環(huán)評機(jī)構(gòu)的斂財工具、地方政府牟利的擋箭牌，讓其實(shí)現(xiàn)設(shè)計之初的環(huán)境守門人的角色。而具體的舉措應(yīng)當(dāng)包括，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)出具虛假報告、收受賄賂的行為，必須嚴(yán)格追究當(dāng)事人的行政及刑事責(zé)任，同時取消該機(jī)構(gòu)的環(huán)評資質(zhì)。與此同時，強(qiáng)制性要求環(huán)評機(jī)構(gòu)公開全部的報告內(nèi)容，并在各種信息發(fā)布平臺上供公眾查閱，給公眾提供履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的可能。讓環(huán)評報告能夠得到當(dāng)?shù)孛癖�，這一最大的利益攸關(guān)方的考評。
