2013年1月31日，新聞出版總署辦公廳印發(fā)通知，對(duì)外公布了2013年新聞出版改革發(fā)展12項(xiàng)工作要點(diǎn)，綠色印刷技術(shù)、多媒體印刷讀物、綠色印刷產(chǎn)業(yè)基地等入圍工作要點(diǎn)。通知指出，要牢固樹立“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”理念，以更堅(jiān)決的態(tài)度，更有力的措施，堅(jiān)定不移在更高起點(diǎn)上加快新聞出版改革發(fā)展。
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要點(diǎn)
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央關(guān)于文化改革發(fā)展工作的部署，緊緊圍繞建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，牢固樹立“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”理念，以更堅(jiān)決的態(tài)度，更有力的措施，堅(jiān)定不移在更高起點(diǎn)上加快新聞出版改革發(fā)展。
一、加強(qiáng)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置新聞出版資源中的積極作用。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和管辦分離的要求，推動(dòng)新聞出版行政管理部門進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的新聞出版宏觀調(diào)控體系。完善政策引導(dǎo)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造扶持事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境和良好的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)行政審批制度改革。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。
二、深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)施報(bào)刊編輯部體制改革工作
切實(shí)做好第一批、第二批中央和地方非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制收尾工作，對(duì)照“核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、進(jìn)行企業(yè)工商登記、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)”的要求，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保改革規(guī)范到位。認(rèn)真落實(shí)新聞出版總署《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》，全面啟動(dòng)不具有****法人資格的報(bào)刊編輯部體制改革工作，確定階段性目標(biāo)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊改革工作，探索通過(guò)基金、財(cái)稅政策等支持學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的有效途徑。
三、鞏固出版發(fā)行單位改革成果，推動(dòng)出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的要求，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化出版發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》。推動(dòng)已轉(zhuǎn)企的出版單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公司制、股份制改造，推進(jìn)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)新聞出版企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)有效的制度安排，提高出版企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、實(shí)施出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者
鼓勵(lì)和支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進(jìn)行跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)界兼并重組，加快新聞出版資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，培育新聞出版骨干企業(yè)和文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、中國(guó)科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司三大中央國(guó)有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司和“雙百億”出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)建設(shè)，繼續(xù)打造出版?zhèn)髅降摹昂娇漳概灐�。支持專業(yè)性出版集團(tuán)公司建設(shè)，重點(diǎn)支持報(bào)刊傳媒集團(tuán)公司建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)性學(xué)術(shù)期刊群建設(shè)。注重培育一批“專、精、特、新”的出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)。加快全國(guó)性出版物發(fā)行集團(tuán)公司組建方案的制訂和實(shí)施工作。
五、拓寬出版?zhèn)髅狡髽I(yè)融資渠道，支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)走向資本市場(chǎng)
繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�、中�?guó)教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅袊?guó)科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜热笾醒雵?guó)有大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�、湖北知音傳媒股份有限公司、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜鹊胤匠霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資工作，支持北京時(shí)代華語(yǔ)圖書股份有限公司、北京中文在線數(shù)字出版股份有限公司、北京昆侖萬(wàn)維科技股份有限公司等民營(yíng)文化企業(yè)上市融資。支持其他有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市。推動(dòng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與金融企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本與新聞出版資本有效對(duì)接。
六、推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革，深化黨報(bào)發(fā)行體制改革
按照國(guó)家事業(yè)單位分類改革的要求，制定完善新聞出版事業(yè)單位改革實(shí)施辦法，加快推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革。不斷深化人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社等公益性出版單位勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度和管理機(jī)制改革，健全考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化黨報(bào)發(fā)行體制改革，支持組建發(fā)行公司，與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。
七、提升新聞出版公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新聞出版惠民工作全覆蓋
認(rèn)真做好重大主題出版，扎實(shí)推進(jìn)新聞出版精品戰(zhàn)略。制訂全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善全民閱讀長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全民閱讀活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)閱報(bào)欄(屏)工程建設(shè)，開展書香之家(鄉(xiāng)、縣、市)推薦工作，組織好各類優(yōu)秀圖書推薦活動(dòng)。鞏固和提高農(nóng)家書屋工程，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)家書屋綜合服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”二期工程和國(guó)家民文基地建設(shè)。深入開展“掃黃打非”，集中力量開展版權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法措施。
