生態(tài)環(huán)境補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行的補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄未來價值進(jìn)行補償。它要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者支付信用基金，繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費稅，是一種新型的環(huán)境管理模式。
筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境補償應(yīng)該包括7方面內(nèi)容:
一是經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的補償。經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)者和收益者必須對生態(tài)環(huán)境的損失做出經(jīng)濟(jì)補償。這樣，生態(tài)建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)開發(fā)者的利益和義務(wù)才能平衡，從而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要建立和健全環(huán)境資源補償政策，以消化因使用環(huán)境資源或因使用可能耗竭資源而導(dǎo)致企業(yè)原材料上升的成本差額。同時，要通過征收廢物回收費、垃圾處理費和污水處理費等，增加環(huán)境保護(hù)投資的來源，保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。要采用對環(huán)境保護(hù)項目的貸款補助、環(huán)境損害保險、抵押金制度等多種經(jīng)濟(jì)手段，推行環(huán)境保護(hù)的社會化和市場化。要探索各種形式的轉(zhuǎn)移支付制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付方式，可以由原來的經(jīng)濟(jì)支付形式逐漸過渡到生態(tài)綠色支付。
二是當(dāng)代對下代的補償。當(dāng)代人在開發(fā)建設(shè)中或者在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要將已經(jīng)創(chuàng)造的一部分價值預(yù)留起來，作為下一代甚至更長的后代備用，做到代際之間的平衡。
三是流域上中下游之間的補償。生態(tài)環(huán)境資源的特點決定了它不僅是所在地的權(quán)益，而且也是整個社會的權(quán)益。從流域來看，下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)要進(jìn)行積極和必要的補償。流域的補償，既可以是跨省的，也可以是省內(nèi)跨市、跨縣的。要在流域尺度上，建立流域間的利益補償機(jī)制。上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出了成本，受益的下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分，對上游地區(qū)進(jìn)行環(huán)境補償。同樣，如果上游地區(qū)不加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，造成對下游地區(qū)的污染和破壞，則上游地區(qū)也應(yīng)該對造成的環(huán)境損害進(jìn)行賠償。
四是城市對農(nóng)村的補償。目前，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞已呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村、工業(yè)向農(nóng)業(yè)、居民向農(nóng)民快速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，呈現(xiàn)出日益加劇的“逐漸改善的城市環(huán)境與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)”非均衡性和強(qiáng)烈反差。因此，必須按照公共財政向農(nóng)村覆蓋的要求，把城市環(huán)境治理資金向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)延伸，新增財力要向農(nóng)村傾斜，以加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的治理步伐，加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的改善。
五是東中西部補償與區(qū)間的補償。自20世紀(jì)80年代以來，我國在積極實施東部沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時，中、西部地區(qū)做出了有益的貢獻(xiàn)，推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長和環(huán)境質(zhì)量的改善�，F(xiàn)在面對西部脆弱的生態(tài)環(huán)境和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)該和已經(jīng)到了東部地區(qū)為西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善付出一定代價的時候。有必要建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，從發(fā)展增量中拿出一些財力，用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善，補償環(huán)境損失。在國家的區(qū)域尺度，要根據(jù)發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推行東部、中部、西部的差異性生態(tài)補償制度，發(fā)達(dá)地區(qū)有必要、有義務(wù)加大對中西部重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的資金和技術(shù)支持，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，由全社會共同補償。從國家層面的生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制來看，西部和三江上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國家財政進(jìn)行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。要把因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的當(dāng)?shù)刎斦䴗p收，作為安排國家財政轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素。此外，補償中西部生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)保投入，不能囿于簡單的項目支持、財政補貼、儀器補助等思維定勢，而應(yīng)當(dāng)運用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、市場信息、優(yōu)惠扶持等手段，將政府扶持、企業(yè)介入、國際合作、民間投資等行為有機(jī)結(jié)合起來，建立一種適合市場經(jīng)濟(jì)的扶持機(jī)制。
六是行業(yè)間的補償。目前，化工、造紙、印染、電力、冶金等行業(yè)單位產(chǎn)出的污染物排放強(qiáng)度不盡相同，導(dǎo)致不同行業(yè)同樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出卻占據(jù)不同環(huán)境容量空間。而且，這些污染行業(yè)還占據(jù)了其它清潔行業(yè)的環(huán)境容量。因此，從產(chǎn)業(yè)行業(yè)來看，要建立重點污染行業(yè)向清潔行業(yè)的補償機(jī)制;從行業(yè)內(nèi)部來看，要建立重點污染行業(yè)向輕污染行業(yè)的補償機(jī)制。
七是不同功能區(qū)之間的補償。“十一五”規(guī)劃一個鮮明的特點，就是國家提出了不同區(qū)域的功能定位，已經(jīng)將我國在空間上劃定了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大區(qū)域，進(jìn)一步規(guī)范了優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的環(huán)境行為。這樣，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域就應(yīng)該向做出犧牲的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域做出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償。
