碳關(guān)稅，因?yàn)槠洹熬G色的名義”聽(tīng)起來(lái)很美，但如今它已逐漸成為貿(mào)易市場(chǎng)的新式綠色壁壘。征收碳關(guān)稅，是一種違反世界貿(mào)易組織(WTO)準(zhǔn)則的行為。然而，這種行為卻如同達(dá)摩克利斯之劍懸于中國(guó)造紙行業(yè)的頭頂，隨時(shí)都有可能急落直下。如果開(kāi)始征收碳關(guān)稅，對(duì)于我國(guó)造紙行業(yè)將會(huì)意味著什么?近日，記者采訪了北京林業(yè)大學(xué)副教授王雪梅，分析碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)的影響。
記者：您覺(jué)得今后碳關(guān)稅的開(kāi)征是必然的嗎?對(duì)于中國(guó)這樣的出口大國(guó)，“低碳”是否會(huì)成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘?
王雪梅：在碳關(guān)稅問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于強(qiáng)勢(shì)，其是否出臺(tái)碳關(guān)稅的核心考慮因素不在于擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家實(shí)施報(bào)復(fù)措施，而在于其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)利益需要。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的主流政治力量均傾向于對(duì)未承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家征收碳關(guān)稅，這預(yù)示著未來(lái)這些國(guó)家在碳關(guān)稅問(wèn)題上很可能達(dá)成一致立場(chǎng)，碳關(guān)稅很可能成為一種新的貿(mào)易保護(hù)措施。
即使當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有就碳關(guān)稅征收方面達(dá)成共識(shí)，征收碳關(guān)稅也只是在計(jì)劃中，還沒(méi)有真正落實(shí)，但是他們可以通過(guò)變通手段以另一種方式變相征收碳關(guān)稅，直到正式征收碳關(guān)稅之時(shí)，這可以很好地解釋近年來(lái)出現(xiàn)的形式多樣的環(huán)保政策。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家正在考慮出臺(tái)限制高碳產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量，征收環(huán)境反補(bǔ)貼、反傾銷稅，出臺(tái)國(guó)內(nèi)環(huán)保規(guī)章等形式多樣的環(huán)保政策，從而讓碳關(guān)稅逐漸成為必然，真正成為新的貿(mào)易保護(hù)主義措施。
我國(guó)作為世界上的出口大國(guó)，出口商品在世界上占有很大比例，而高耗能產(chǎn)品的出口一直居高不下。雖然目前碳關(guān)稅還沒(méi)有正式實(shí)施，但對(duì)我國(guó)而言卻是一個(gè)警示，必須高度重視。未來(lái)，碳關(guān)稅可能是大勢(shì)所趨，碳關(guān)稅主要影響的是造紙、水泥、鋼鐵和部分化工產(chǎn)品等高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行的研究，若碳關(guān)稅全面實(shí)施，我國(guó)的制造業(yè)可能將面臨26%的平均關(guān)稅，出口量將可能下滑21%。
記者：碳關(guān)稅的征收對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么?是出口成本增加、利潤(rùn)減少抑或其他?請(qǐng)您簡(jiǎn)要分析一下。
王雪梅：歐盟、美國(guó)、日本均提出，未來(lái)將通過(guò)碳關(guān)稅等方式，讓包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家為所排放的二氧化碳支付治理成本。很多學(xué)者都認(rèn)為，造紙行業(yè)將是受碳關(guān)稅影響較大的行業(yè)之一。我國(guó)是紙制品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，但是一直處于貿(mào)易逆差，直到2010年開(kāi)始由貿(mào)易逆差變?yōu)轫槻�。由于技術(shù)、設(shè)備等原因，我國(guó)的紙制品生產(chǎn)能源利用效率偏低，碳排放量較高。歐美日在我國(guó)紙制品出口中所占的市場(chǎng)份額最大，對(duì)它們有較高的依賴性，然而這些國(guó)家最有可能征收碳關(guān)稅。如果歐美日征收碳關(guān)稅，將對(duì)我國(guó)的造紙業(yè)發(fā)展和出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生很大的影響。
出口成本增加。我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委能源研究所的一份研究報(bào)告中提出的產(chǎn)品“載能量”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放系數(shù)(1千克標(biāo)準(zhǔn)煤=2.493千克CO2)，紙制品出口量和紙制品生產(chǎn)的單位產(chǎn)量能耗，使用排放系數(shù)法計(jì)算了我國(guó)對(duì)歐美日的紙制品出口碳排放量。以2010年為例，對(duì)歐盟紙制品出口的碳排放量為31.63萬(wàn)噸、美國(guó)20.14萬(wàn)噸、日本39.17萬(wàn)噸。
如果歐美日征收碳關(guān)稅，其征收水平以即期美元匯率估算可能會(huì)在每噸30美元-60美元，我國(guó)的紙制品出口成本將大大提高。以2010年為例，如果征收每噸30美元的碳關(guān)稅，我國(guó)紙制品對(duì)歐美日的出口總成本將分別提高948.9萬(wàn)美元、604.2萬(wàn)美元和1175.1萬(wàn)美元。如果征收每噸60美元的碳關(guān)稅，我國(guó)紙制品對(duì)歐美日的出口總成本將分別提高1897.8萬(wàn)美元、1208.4萬(wàn)美元和2350.3萬(wàn)美元，這將大大減少我國(guó)紙制品出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，對(duì)我國(guó)紙制品出口是相當(dāng)不利的，甚至影響我國(guó)造紙業(yè)的發(fā)展。
出口額下降。假定其他因素不變，根據(jù)我國(guó)紙制品出口價(jià)格的彈性系數(shù)測(cè)算，如果出口價(jià)格上升1%，將導(dǎo)致我國(guó)紙制品對(duì)歐盟、美國(guó)、日本的出口額分別下降1.38%、1.87%和1.14%。
假定歐美日單方面對(duì)我國(guó)紙制品征收碳關(guān)稅，導(dǎo)致出口價(jià)格上升，以2010年為例，征收每噸30美元的碳關(guān)稅，將導(dǎo)致我國(guó)紙制品對(duì)歐美日的出口分別減少4.29%、5.82%和4.48%。征收每噸60美元的碳關(guān)稅，將導(dǎo)致我國(guó)紙制品對(duì)歐美日的出口分別減少8.95%、11.65%和8.97%。
我們還發(fā)現(xiàn)，2001年至2010年期間碳關(guān)稅對(duì)出口的影響呈下降的趨勢(shì)，這可能是由于我國(guó)造紙技術(shù)的不斷提高。這一點(diǎn)可以說(shuō)明，我國(guó)造紙業(yè)只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳造紙技術(shù)，才能應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的挑戰(zhàn)。
貿(mào)易條件惡化。如果我國(guó)出口的紙制品被征收碳關(guān)稅，將會(huì)使我國(guó)紙制品在碳關(guān)稅征收國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格上升，導(dǎo)致征稅國(guó)對(duì)我國(guó)紙制品需求量減少，從而使我國(guó)紙制品出口額的減少。短期內(nèi)我國(guó)來(lái)不及調(diào)整生產(chǎn)，所以紙制品的產(chǎn)量不會(huì)變化。在出口減少的情況下，大量的本來(lái)銷往國(guó)外的紙制品需要本國(guó)消化。在短期內(nèi)國(guó)內(nèi)需求變化不大，于是造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供過(guò)于求，國(guó)內(nèi)紙制品的價(jià)格將下跌。紙制品出口企業(yè)為了減少存貨，維持原來(lái)的市場(chǎng)份額，肯定會(huì)采用降價(jià)手段來(lái)擴(kuò)大銷量。假定其他條件不變，出口價(jià)格的下降必然導(dǎo)致貿(mào)易條件的惡化。
另外，如果我國(guó)紙制品出口被征收碳關(guān)稅，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)削弱。以2010年為例，征收每噸30美元的碳關(guān)稅，我國(guó)紙制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)將從0.05下降到0.046;征收每噸60美元的碳關(guān)稅，我國(guó)紙制品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)將從0.05下降到0.041。在出口國(guó)單邊征收碳關(guān)稅后，由于出口價(jià)格彈性作用會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)其出口額減少，使我國(guó)紙制品的比較劣勢(shì)增強(qiáng)。
記者：您覺(jué)得碳關(guān)稅的征收對(duì)于造紙行業(yè)發(fā)展是機(jī)遇還是危機(jī)?請(qǐng)您談?wù)効捶?
王雪梅：我認(rèn)為，碳關(guān)稅的征收對(duì)造紙行業(yè)總體發(fā)展來(lái)講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，這也符合國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)政府正在實(shí)施振興造紙業(yè)的計(jì)劃，大力提高行業(yè)高新技術(shù)的利用率，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)造紙技術(shù)，進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新;同時(shí)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，提升造紙產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平和工業(yè)化水平，推廣工業(yè)化造紙技術(shù)，從而增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高產(chǎn)品附加值。(馮璐)
