2012年，上海交通大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地發(fā)布了《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》(CCIDI)，首次提出了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)體系，并對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行排名。此次最新發(fā)布的《2013：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》(CCIDI)，希望能給廣大讀者，尤其是廣大的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供參考。
2006年至2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)
近日，上海交通大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地與中國文化發(fā)展指數(shù)研究中心《中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)研究》課題組聯(lián)合發(fā)布了《2013：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》(CCIDI)�！秷�(bào)告》指出，目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)，政策時(shí)效遞減性效應(yīng)開始顯現(xiàn)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用壓力增大，提高我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生創(chuàng)新能力成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。
值得一提的是，《報(bào)告》首次初步完成了對(duì)中國大城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析評(píng)估，并給出了發(fā)展(2009年)排名。北京、上海、杭州、深圳、廣州、長沙、太原、武漢等城市進(jìn)入《報(bào)告》公布的2009年大城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名前20強(qiáng)。
中國文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)，政策時(shí)效遞減性效應(yīng)開始顯現(xiàn)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用壓力增大，提高我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生創(chuàng)新能力成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。
《報(bào)告》顯示，通過延展“十一五”時(shí)期的中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)至2011年，發(fā)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2006年至2011年間處于總體的上升態(tài)勢(shì)。除2009年外，其余各年的CCIDCI值均大于100，根據(jù)CCIDCI指數(shù)的編制原理，這表明我國每年的文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展均好于上一年。盡管如此，相比2010年，2011年CCIDCI指數(shù)值以128.70為第二高點(diǎn)，這表明我國文化產(chǎn)業(yè)總體依然保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
與2010年相比，2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)值為128.70，比2010年的131.44下滑了2.74。造成下滑的主要原因是內(nèi)涵發(fā)展指數(shù)2011年比2010年下滑了7.11，表證指數(shù)同比微幅上升了2.19個(gè)百分點(diǎn)。跌幅大于升幅，總體指數(shù)值呈現(xiàn)出下滑態(tài)勢(shì)也就不可避免。內(nèi)涵增長不足成為總體發(fā)展指數(shù)下滑的主要原因。在內(nèi)涵體系中，文化市場(chǎng)體系、文化創(chuàng)新能力指數(shù)值相比2010年分別下降10.66和10.65。就文化市場(chǎng)體系而言，以文化產(chǎn)權(quán)交易中心衡量文化金融市場(chǎng)指數(shù)值，由于其數(shù)量驟減而使得文化市場(chǎng)體系指數(shù)下降，從而成為影響內(nèi)涵指數(shù)值出現(xiàn)波動(dòng)的主要原因之一。此外，從文化創(chuàng)新能力指數(shù)值的下降原因看，主要是由于隨著社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，人們的文化消費(fèi)偏好發(fā)生轉(zhuǎn)移。例如，2011年新版錄像制品、錄像制品和電子出版物為6993種、5848種和6924種，比2010年每類平均減少千余種。這一方面表明大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策效應(yīng)仍處于釋放期，另一方面表明創(chuàng)新動(dòng)能不足正在影響我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體走勢(shì)。如何積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，防止政策紅利釋放殆盡后出現(xiàn)整體性大幅度下滑，大力提升我國文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)一步營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)環(huán)境，內(nèi)外兼修，將成為我國文化產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。同時(shí)凸顯出需要進(jìn)行長效的制度創(chuàng)新和文化法治建設(shè)的必要性。
我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“新十強(qiáng)”，三大梯隊(duì)格局出現(xiàn)分化重組態(tài)勢(shì)，省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)穩(wěn)定占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)，東、中部地區(qū)仍然是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要增長區(qū)。
《報(bào)告》顯示，相比2009年，全國31個(gè)省區(qū)市文化產(chǎn)業(yè)“新十強(qiáng)”，依次為：北京、廣東、浙江、江蘇、山東、上海、天津、湖南、福建、遼寧。排名均有或大或小的波動(dòng)，但是所處梯隊(duì)相對(duì)十分穩(wěn)定。大多地區(qū)依然處于相對(duì)落后的第三梯隊(duì)。上海在2010年至2011年兩年間均回落到第二梯隊(duì)，廣東、江蘇和浙江依然保持在第二梯隊(duì)。其他25省區(qū)市雖有排名先后之分，但并無質(zhì)的差距。
其中8個(gè)省市區(qū)連續(xù)3年占據(jù)全國十強(qiáng)的地位，分別是北京、遼寧、上海、浙江、江蘇、山東、湖南和廣東，均處于東部區(qū)域，并涵蓋了長三角和珠三角區(qū)域。這與我國經(jīng)濟(jì)增長極基本保持一致，說明經(jīng)濟(jì)增長速度與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著內(nèi)在的對(duì)應(yīng)性關(guān)聯(lián)。與之相對(duì)，也有8個(gè)地區(qū)居于全國的后十名，它們分別是：內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆。這8個(gè)地區(qū)除海南省外，均為西部地區(qū)，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相吻合。
同時(shí)，對(duì)比2010年至2011年間相比各自前一年的排名變化發(fā)現(xiàn)，總體上，進(jìn)步地區(qū)略多于退步地區(qū)，且這些地區(qū)間并無明顯的地域差別。其中，連續(xù)兩年進(jìn)步的地區(qū)有3個(gè)，連續(xù)退步的地區(qū)有4個(gè)，可以稱之為“轉(zhuǎn)型調(diào)整”地區(qū)。同時(shí)，從地域上看，進(jìn)步特征地區(qū)(黑龍江、浙江、青海)和退步特征地區(qū)(山西、上海、寧夏、河南)分別代表中、東和西部地區(qū)，即文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)、現(xiàn)代和新興三個(gè)階段;這也說明文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好壞雖然受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的影響，但并不必然受到地域環(huán)境的局限，無論處于何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，均可在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有自己的特色。
此外，《報(bào)告》顯示，東、中、西部地區(qū)均出現(xiàn)明顯的分化與競(jìng)爭(zhēng)，青海、黑龍江、天津的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速顯著，名次不斷靠前，而上海跌出第一梯隊(duì)有些出乎意料。“進(jìn)三退四”是否意味著中國文化產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)格局的出現(xiàn)引人關(guān)注。
我國文化資本市場(chǎng)(A股)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)日趨合理，成長空間廣闊，國有文化企業(yè)仍是文化市場(chǎng)主力，但民營文化企業(yè)的資金利用效率更好。文化資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)效率有待提高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，國內(nèi)上市文化公司已達(dá)到100多家。但國內(nèi)A股市場(chǎng)上市的與文化內(nèi)容密切相關(guān)的文化企業(yè)只有37家。其中，國有文化企業(yè)29家，民營文化企業(yè)8家。6家創(chuàng)業(yè)板上市，31家公司主板上市。最早上市企業(yè)為1994年滬交所借殼上市的東方明珠，此后上市文化企業(yè)年均1家至2家。2009年3家企業(yè)上市后，2010年和2011年達(dá)到最多的7家。此后2012年上市6家，亦與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)值變動(dòng)相一致。同時(shí)也成為我國文化產(chǎn)業(yè)A股市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2009年以后，全國共上市文化企業(yè)20家，占據(jù)37家的一半以上。
從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，新聞出版發(fā)行、文化信息傳輸是上市文化企業(yè)主要集中的行業(yè)，二者占總上市文化企業(yè)的63%。其中，新聞出版發(fā)行服務(wù)有14家，占34%;文化信息傳輸服務(wù)有12家，占29%;廣播電影電視服務(wù)有6家，占15%;文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)有5家，占12%;文化休閑娛樂服務(wù)和綜合傳媒類相對(duì)較少，各有兩家，各占5%。相對(duì)而言，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂類公司上市較晚，2009年奧飛動(dòng)漫成功上市，成為較早的一家在國內(nèi)A股市場(chǎng)發(fā)行股票的此類公司，隨后華僑城、宋城股份等文化休閑娛樂公司相繼上市。
從地域結(jié)構(gòu)看，A股市場(chǎng)上市文化企業(yè)的分布也有一定的地域性，同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有極大的關(guān)聯(lián)性。北京以8家上市文化公司高居榜首，廣東、上海、浙江分別以7家、5家、4家緊跟其后，安徽、湖北、四川分別有2家，海南、河南、江蘇、江西、吉林、遼寧、陜西各有1家。從整體上來看，我國上市文化公司在地域分布上呈現(xiàn)出東多西少、南多北少的特點(diǎn)。上市文化公司主要集中在東、中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是北上廣三大地區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，西部省份相對(duì)較少。
從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，國有控股企業(yè)總數(shù)居多，國有企業(yè)在整個(gè)文化市場(chǎng)上，貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的主營收入額，目前仍是我國文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的主力軍，但總體盈利能力不強(qiáng)，規(guī)模不大，我國文化資本市場(chǎng)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)照民營和國有控股文化企業(yè)連續(xù)5年的主營收入和凈利率看出，國有控股和民營文化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和盈利能力上呈現(xiàn)不同的狀況。市場(chǎng)上比較成規(guī)模的大文化企業(yè)基本都是轉(zhuǎn)企改制的國有控股企業(yè)，尤其是新聞出版和廣播影視兩類;而盈利能力、經(jīng)營效益相對(duì)較好的卻是民營文化企業(yè)。
值得注意的是，與民營文化企業(yè)盈利能力逐年增長的情況相反，國有控股文化企業(yè)呈明顯下滑態(tài)勢(shì)(如華僑城A、出版?zhèn)髅�、北巴傳媒、時(shí)代出版)，呈現(xiàn)出必須引起注意的“剪刀差”現(xiàn)象。怎樣通過增加凈利潤以達(dá)到提升資產(chǎn)的利用效率使得經(jīng)營效益增加成為國有文化控股上市公司面臨的戰(zhàn)略性考慮。
2007-2012年國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目的行業(yè)分布百分比圖
各地對(duì)外文化貿(mào)易指數(shù)的排名相對(duì)穩(wěn)定，國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)更加傾向新興文化產(chǎn)業(yè)，不同行業(yè)的對(duì)外出口優(yōu)秀企業(yè)具有地域特色，國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目凸顯多行業(yè)融合趨勢(shì)。
《報(bào)告》對(duì)近年來我國對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。2009年至2011年，各地對(duì)外文化貿(mào)易指數(shù)的排名相對(duì)穩(wěn)定，北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、安徽、山東8個(gè)省區(qū)持續(xù)位于我國對(duì)外文化貿(mào)易指數(shù)的前十名�！秷�(bào)告》詳細(xì)分析了2007年至2012年間連續(xù)3次的國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
首先，國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)更加傾向新興文化產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫科技類新興文化產(chǎn)業(yè)成為國家支持的主要對(duì)象，在2007年至2012年間國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄總量中從原來的11.51%，增加到23.38%，提高了11.87個(gè)百分點(diǎn)。
其次，不同行業(yè)的對(duì)外出口優(yōu)秀企業(yè)具有地域特色。新聞出版業(yè)中，北京位居第一，江蘇、廣東和安徽緊隨其后。北京所占份額在2007至2008年度為26%，2011至2012年度降到15%，但排位沒有改變。江蘇、廣東、安徽2011至2012年度分別占到出口企業(yè)總數(shù)的10%、8%、6%。廣播影視業(yè)中，北京最多，上海其次，浙江第三，2011至2012年度分別占總數(shù)的48%、32%、18%。四川在文化藝術(shù)出口企業(yè)方面擁有較大優(yōu)勢(shì)，2007至2008年度共有3家，2011至2012年度已有12家，主要集中在歌舞雜技、自貢燈展等方面。動(dòng)漫科技類多集中在長三角和珠三角區(qū)域，浙江、江蘇、廣東等地動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展迅猛。出口企業(yè)更加注重行業(yè)間融合，綜合類企業(yè)2011至2012年度達(dá)164家，占出口企業(yè)總數(shù)的34%。而北京則具有整體優(yōu)勢(shì)，2011至2012年度新聞出版、廣播影視、動(dòng)漫科技類企業(yè)數(shù)量都位居榜首，且各類企業(yè)總數(shù)排名第一，共71家。
第三，國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目凸顯多行業(yè)融合趨勢(shì)。國家文化出口型項(xiàng)目的支持區(qū)域覆蓋更廣，2011年至2012年，安徽等6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，與企業(yè)變化基本保持一致。綜合類國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目比例增加較為明顯，2007年至2012年平均增長率2.3%。更多的地區(qū)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合來開拓海外市場(chǎng)，取得良好的效果。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)存在統(tǒng)計(jì)口徑“擴(kuò)張?zhí)摶爆F(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，民營文化企業(yè)實(shí)力亟待加強(qiáng)，居民文化消費(fèi)總量過低，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，文化產(chǎn)業(yè)表象特征雖然連續(xù)兩年提升，但文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力和民眾參與程度增長緩慢。
《報(bào)告》綜合分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，認(rèn)為存在以下幾個(gè)問題：
其一，統(tǒng)計(jì)口徑“擴(kuò)張?zhí)摶爆F(xiàn)象。在多年CCIDI指數(shù)的測(cè)評(píng)中，北京始終處于第一梯隊(duì)，《報(bào)告》認(rèn)為，這除了北京市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自身努力外，也有其統(tǒng)計(jì)口徑偏寬的原因，這不僅使國家統(tǒng)計(jì)局頒布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)喪失應(yīng)有效力，也使地區(qū)間由于統(tǒng)計(jì)虛化而產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是，模糊了文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的文化內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)的核心基礎(chǔ)，從而容易引發(fā)統(tǒng)計(jì)上“泡沫經(jīng)濟(jì)”的投機(jī)行為。
其二，文化產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂�！秷�(bào)告》認(rèn)為，目前，我國文化管理部門主要是文化部、新聞出版廣電總局、工信部及國家旅游局4個(gè)系統(tǒng)，各管一攤，這種不合理的管理格局與長期以來形成的官辦合一體制相結(jié)合，造成了文化領(lǐng)域內(nèi)的部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，文化市場(chǎng)零散分割，流通渠道不暢，難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。如何有效整合資源，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，將其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)效應(yīng)、增長效應(yīng)和對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)充分挖掘出來，將是未來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
其三，民營文化企業(yè)實(shí)力亟待加強(qiáng)。2009年，3家入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)的文化企業(yè)無一例外皆是造紙、印刷和文具業(yè)，屬于文化用品的制造業(yè)，并不具備真正的文化產(chǎn)業(yè)特質(zhì)�！秷�(bào)告》認(rèn)為，民營文化企業(yè)發(fā)育不夠成熟是由我國文化產(chǎn)業(yè)投資體制決定的，在我國文化產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)中，國家投資居于主導(dǎo)地位，同時(shí)，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。目前，只有演藝業(yè)、廣告業(yè)和文化娛樂業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件相對(duì)較低，允許私人資本設(shè)立私營企業(yè)，而在出版、音像、傳媒和影視業(yè)，私人資本只能有限進(jìn)入。另外，由于中國資本市場(chǎng)發(fā)育晚，企業(yè)直接融資渠道很不通暢，也導(dǎo)致了民營文化企業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)勁。根據(jù)文化部2010年對(duì)我國300家民營文化企業(yè)的專題調(diào)研結(jié)果，56.7%的企業(yè)融資困難，超過80%的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。
其四，居民文化消費(fèi)總量過低，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡�！秷�(bào)告》認(rèn)為，消費(fèi)能力有限是造成我國居民整體文化教育娛樂消費(fèi)水平偏低的重要因素之一。在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，政府所占比例過高，而居民所占比例過低;再分配過程中對(duì)居民之間的收入狀況調(diào)整的力度也不大，造成目前我國居民在整體收入水平較低的同時(shí)收入差距過大，嚴(yán)重制約了居民的消費(fèi)需求。此外，重生產(chǎn)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕社會(huì)保障制度建設(shè)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的痼疾，居民不得不將儲(chǔ)蓄作為自我保障的基本方式，從而抑制了原本就增長很緩慢的消費(fèi)。
其五，文化產(chǎn)業(yè)表象特征雖然連續(xù)兩年提升，但文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力和民眾參與程度增長緩慢。2006年至2011年間，我國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員比僅增長0.18%，同期我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì)就業(yè)人員比重分別增長了4.2%和3.5%。這與文化產(chǎn)業(yè)階層的勞務(wù)密集型、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)并不吻合，相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率3.5%左右的經(jīng)濟(jì)影響也有較大差距。
針對(duì)上述問題，《報(bào)告》建議，建立以度量文化內(nèi)容為主營收入和資產(chǎn)收益率為主要價(jià)值取向的文化企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�！秷�(bào)告》分析認(rèn)為，盲目追求打造“文化航母”和“大集團(tuán)”不適合中國文化企業(yè)的當(dāng)前現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是找出各文化行業(yè)、文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并針對(duì)目標(biāo)和自身情況制定“分步走”戰(zhàn)略，找到增長壯大的驅(qū)動(dòng)因素。
此外，我國整體文化產(chǎn)業(yè)類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來源較少，而且同一本年鑒的指標(biāo)不連貫現(xiàn)象也比較普遍，距國家統(tǒng)計(jì)局首次發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》已有10年，但目前國內(nèi)仍無一個(gè)官方統(tǒng)計(jì)口徑公布各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值及就業(yè)人員的數(shù)據(jù)，因此，應(yīng)積極推進(jìn)文化類統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的發(fā)布和科學(xué)化管理。
