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在浙江富陽造紙工業(yè)功能區(qū)之一的大源鎮(zhèn)，“高峰紙業(yè)”4個大字還在，但公司1.5萬噸落后產能指標已經在2013年以500多萬元的價格賣給了靈橋鎮(zhèn)的王裕生紙業(yè)�，F在，這里是高峰化纖PET塑業(yè)有限公司，新上生產線已經進入調試階段。
10年時間，6輪“洗牌”，可能沒有一個地方的產業(yè)如富陽造紙這般命運多舛。
從鼎盛時期的四五百家到2015年縮減至100家以內，淘汰關停企業(yè)何去何從?尚存的企業(yè)情況又如何?
企業(yè)新增產能需從市場購買 政府不再花錢淘汰落后產能
“產業(yè)做不好很可能全軍覆沒，整治的根本目的還是為了產業(yè)長遠考慮，不光是自身發(fā)展需要，也是競爭的必然。”身為富陽市環(huán)保局副局長的陸興龍發(fā)現，強制淘汰的工作很難做，除非出臺更多更大的激勵政策，否則強制手段很難采用�！罢P停企業(yè)難免有失公平，而運用經濟手段就能系統(tǒng)解決這一問題�！彼f。
通過產能總量、排污總量的雙控制，富陽采取先關后批的原則，實行產能同等或減量置換�！靶陆ɑ蚣几脑旒堩椖啃柰ㄟ^產能置換準入，置換比例原則上為1∶0.8，其中單機5萬噸/年及以上造紙生產線參與產能置換的，其產能按1∶1計算�！标懪d龍表示，產能置換準入無形之中也對產能進行了控制�！捌髽I(yè)若要新上產能，必須通過市場購買企業(yè)因關停淘汰騰出的指標�！�
“以前，政府可能要拿這些錢去處理淘汰關停企業(yè)，但補償的金額并不足以推動企業(yè)淘汰的積極性。現在，淘汰關停企業(yè)可以通過市場獲得更大的補償，而新上項目的企業(yè)又能獲得包括稅費減免、資金獎勵在內的激勵政策�！标懪d龍?zhí)寡裕骸斑^去，政府要一手抓關停，一手扶持新上項目，真的很累�，F在做了甩手掌柜，把這些問題統(tǒng)統(tǒng)交給市場解決�！�
市場定價買賣自愿 產能價格由700萬~800萬元/萬噸降到450萬元/萬噸
2011年，產能置換的價格一度飆升到了700萬～800萬元/萬噸。由于新上項目多，市場呈現供不應求的局面。
“那時有點失去理智。不過，一個愿打，一個愿挨，上項目的愿意，淘汰的也滿意，兩全其美。”陸興龍說，隨著市場慢慢冷靜，供求趨向平衡，目前的價格維持在450萬元/萬噸左右�！疤突蛱叨疾恍�，太低則關停的人達不到心理預期，太高則上項目的人負擔過大。”
以新建一條30萬噸造紙生產線為例，需要淘汰30萬噸～37.5萬噸的落后產能，按目前市場價格計算，產能置換所需費用至少1億多元，對新上企業(yè)無疑是很大的包袱。
從2010年開始，陸續(xù)有企業(yè)家離開富陽，前往江蘇、安徽、四川等地辦廠。據悉，僅5位富商在江蘇開辦的造紙企業(yè)，產能就達330萬噸，相當于富陽全部白板紙產能的一半。以目前富陽A級白板紙3600元/噸計算，銷售產值至少118億元。
“確實，若到其他省份辦廠，產能置換費用就可以省了�！辈贿^，陸興龍同時也表示，富陽產業(yè)集聚，相關政策、基礎設施等軟硬件配套成熟，有其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。“胡蘿卜和大棒要一起上，為了鼓勵扶優(yōu)上大，地方財政將給予企業(yè)一定的資金支持和政策優(yōu)惠。比如新建一條30萬噸/年生產線，政府會直接獎勵4500萬元。”
妥善安置職工和限期退出的都有獎勵 這幾年，政府每年拿出5000萬元獎企業(yè)
2005年～2012年，共計231家企業(yè)沒能頂住前5輪的整治風暴，這些企業(yè)該往何處去?
企業(yè)關停就涉及到善后工作，最突出的是職工安置，處置不當會成為社會問題;再次是企業(yè)主的出路，引導不力可能重操舊業(yè)、死灰復燃。
對于職工安置，“政府專門出臺了企業(yè)停產后的職工安置辦法及金融支持辦法。考慮到整個產業(yè)的延續(xù)性以及熟練工人的連續(xù)性，采取分流和安置的方法：一部分會分流到需要熟練技術工人的新建項目中，另一部分由企業(yè)主自主解決協(xié)調”。
據陸興龍介紹，對于妥善處置勞動關系的，每安置一名職工政府獎勵企業(yè)3000元。根據簽訂勞動關系的人員社保、養(yǎng)老保險等情況，經社保局核定后，政府再獎勵給企業(yè)老板。“這幾年，政府每年拿出5000萬元以上用于獎勵。由政府出臺政策，能不插手的盡量不去插手，交給市場解決，可以省去很多不必要的麻煩�！�
也就是說，通過產能置換的退出機制，淘汰關停企業(yè)主除可通過交易得到一筆補償外，限期內退出還能有適當獎勵。
“造紙不像其他行業(yè)那樣能夠很快死灰復燃，一是因為投入比較大，沒有幾千萬、幾億元資金不敢輕易投資;二是建設周期比較長�！标懪d龍說：“與浙江其他地區(qū)一樣，富陽的民營經濟有一定基礎，企業(yè)主拿到這些錢要么轉投其他產業(yè)，要么在兼并重組過程中以參股形式解決今后的發(fā)展問題�！�
高峰化纖PET塑業(yè)有限公司就是造紙企業(yè)轉型的典型案例。由于符合富陽市委產能置換企業(yè)轉型的要求，新廠獲批要辦的手續(xù)都簡化了。
“全部投產后的年產能將達到3.5萬噸，產值可達2億～3億元，是過去的10倍�！惫径麻L劉軍告訴記者，更重要的是生產過程不產生廢水廢氣，還能利用附近造紙廠廢紙?zhí)釤捴茲{過程中產生的廢塑料，屬于資源再生行業(yè)。
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