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東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的資源寶庫(kù)和生態(tài)屏障，也是我國(guó)傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)重要基地。3月31日，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布消息，啟動(dòng)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停伐和深化改革探路，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞停伐的有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師、第八次全國(guó)森林資源清查技術(shù)組組長(zhǎng)張煜星。
記者：東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，也是重要的生態(tài)屏障。您能介紹一下該地區(qū)森林資源及木材生產(chǎn)發(fā)生的一些變化嗎?
張煜星：東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)重要的天然林木材生產(chǎn)基地。新中國(guó)成立伊始，東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)承擔(dān)起了木材生產(chǎn)任務(wù)。特別是在上世紀(jì)60年代和70年代，隨著林區(qū)開發(fā)建設(shè)，木材生產(chǎn)一直處于高位運(yùn)行，這20年里林區(qū)生產(chǎn)木材4億多立方米，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于過(guò)度的采伐利用，導(dǎo)致森林資源急劇下降，20年里林區(qū)森林面積減少100多萬(wàn)公頃，森林蓄積減少3億多立方米，特別是成過(guò)熟林資源迅速減少，近成過(guò)熟林比例由初期的81%下降到57%。進(jìn)入80年代后，林區(qū)陸續(xù)經(jīng)歷了“兩�！钡钠D難時(shí)期，即”資源危機(jī)”和”經(jīng)濟(jì)危困”。也正因?yàn)槿绱�，從上世紀(jì)80年代中后期開始，國(guó)家相繼實(shí)施了森林采伐限額管理等一系列措施，逐步調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量，天然林消耗在一定程度上得到控制和緩解。但是，由于當(dāng)時(shí)木材生產(chǎn)依然是林區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為維持林區(qū)人民生計(jì)，木材產(chǎn)量仍維持在一個(gè)較高的水平，使得林區(qū)資源恢復(fù)緩慢，單位面積蓄積量繼續(xù)減少，到上世紀(jì)末森林每公頃蓄積量由新中國(guó)成立初期的114立方米下降到了不足90立方米。問(wèn)題的關(guān)鍵是，中齡林逐漸成為木材生產(chǎn)的重要來(lái)源，有些局場(chǎng)甚至成為采伐主體。因此，2000年前后，我國(guó)全面實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，天然林資源保護(hù)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程和公益林建設(shè)相繼啟動(dòng)，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)減了林區(qū)木材產(chǎn)量，天然林得到休養(yǎng)生息。根據(jù)近3次森林資源清查結(jié)果，10年來(lái)林區(qū)森林面積增加了40多萬(wàn)公頃，森林蓄積增加了3億多立方米。但是，森林資源還沒(méi)有恢復(fù)到上世紀(jì)60年代的水平。
記者：這次提出的全面停止商品性采伐，主要基于哪些考慮?
張煜星：首先，能夠作出這一重大決策是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)林業(yè)局有96個(gè)，職工40多萬(wàn)人，需要國(guó)家給予一定的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持。
其次，這一決策也是保障國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)施木材戰(zhàn)略的需求。東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的木材戰(zhàn)略基地，也對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要的作用，要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代著想。
再次，目前的林區(qū)森林資源狀況，也確實(shí)要求天然林資源的進(jìn)一步恢復(fù)。停伐是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源的要求。
從現(xiàn)狀看，現(xiàn)在林區(qū)森林資源主要是經(jīng)過(guò)多次采伐后形成的次生林，而且絕大部分仍是中幼齡林。中幼齡林占59%，成過(guò)熟林僅占22%。特別是，龍江森工中幼齡林占75%，成過(guò)熟林只占6%。比如落葉松、樟子松需80年接近成熟，紅松要120年，現(xiàn)在林區(qū)的森林主要是中齡林，只有40-50年，如果仍然大量采伐，收益較低。
從森林經(jīng)營(yíng)的潛力看，現(xiàn)在林區(qū)森林每公頃蓄積量仍未恢復(fù)到上世紀(jì)60年代的水平。大興安嶺集團(tuán)公司森林蓄積量每公頃只有77立方米，與60年代的108立方米比相差31立方米;與世界上同緯度地帶國(guó)家水平比還有較大差距。如德國(guó)每公頃蓄積量達(dá)315立方米，瑞士為245立方米。
從林木胸徑大小看，現(xiàn)在林區(qū)林木平均胸徑小，平均胸徑只有13.2厘米，小于12厘米的林木株數(shù)占71%，大于24厘米的林木株數(shù)僅占5%，其中，大興安嶺集團(tuán)公司大于24厘米的林木株數(shù)只占3%。要知道，非洲的一些國(guó)家木材采伐最小胸徑都要在60厘米以上。
從樹種結(jié)構(gòu)來(lái)看，林區(qū)的珍貴樹種持續(xù)減少，所占比例只有31%。如落葉松林所占比例為27%，云杉、紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴樹種僅占4%。從最近三次清查結(jié)果分析，近20年來(lái)落葉松以及紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴樹種的面積持續(xù)減少，所占比例繼續(xù)下降。
基于東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源現(xiàn)狀和國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，在林區(qū)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，是全面加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)建設(shè)，增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能的重大舉措;是促進(jìn)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略安全，推動(dòng)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快森林資源培育，盡快恢復(fù)其木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備地位，發(fā)揮生態(tài)屏障作用等，具有重大的意義。
記者：本次全面停伐是國(guó)家在穩(wěn)步推進(jìn)天保工程的同時(shí)，實(shí)施的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。您能具體談?wù)剷?huì)對(duì)該地區(qū)森林資源帶來(lái)多大的恢復(fù)和改善嗎?
張煜星：實(shí)行停伐，加以科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，可以使東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源狀況、木材供給能力等方面有明顯的提升和改善，這主要包括以下方面：
一是停伐有利于加快林區(qū)森林資源恢復(fù)性增長(zhǎng)。全面停止天然林商品性采伐后，在林區(qū)僅開展促進(jìn)林木生長(zhǎng)的撫育性采伐。粗略估算，森林蓄積年均增加量將由目前的4000多萬(wàn)立方米提高到6000多萬(wàn)立方米，森林蓄積每公頃增加量將由目前的年均約1.47立方米提高到近2立方米左右。再過(guò)10年左右，森林每公頃蓄積量將提高到120立方米，接近上世紀(jì)60年代的水平，森林資源質(zhì)量將有一個(gè)較大幅度的提高。
二是停伐有利于林區(qū)木材供給能力的增強(qiáng)。停止采伐后，現(xiàn)在的部分中幼齡林10年-20年后，將逐步進(jìn)入成熟期，成熟林面積比例將由現(xiàn)在的22%提高到接近40%。同時(shí)，通過(guò)加大森林撫育和珍貴樹種培育，林木平均胸徑由目前的13厘米提高到15厘米以上，林區(qū)紅松、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、椴樹等珍貴用材樹種資源逐步增加，木材供給能力不斷增強(qiáng)。
三是停伐有利于森林資源生態(tài)功能的提升。通過(guò)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，不斷調(diào)整和優(yōu)化森林的樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能;同時(shí)能夠改善林分衛(wèi)生狀況，促進(jìn)林木生長(zhǎng)和原生珍貴樹種下種更新，有利于培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，有效減少森林病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生，促進(jìn)森林資源健康發(fā)展，使森林的生態(tài)功能得以有效發(fā)揮。
記者：剛才您提到了全面停伐后，必須加以科學(xué)經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)問(wèn)停伐期間在推動(dòng)森林撫育和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方面還應(yīng)當(dāng)做哪些工作?
張煜星：全面停止天然林商品性采伐后，并不意味著停止一切森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要把林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的工作重心，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)中幼齡林撫育和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。目前，林區(qū)有1500多萬(wàn)公頃中幼齡林需要開展森林撫育，還有近200萬(wàn)公頃郁閉度小于0.4的殘次林需要人工修復(fù)。兩者合計(jì)為1700萬(wàn)公頃，約2.55億畝，林區(qū)森林撫育經(jīng)營(yíng)的工作量非常大，可以解決林區(qū)部分職工的就業(yè)問(wèn)題。
在開展森林撫育經(jīng)營(yíng)工作中，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)根據(jù)林區(qū)的自然條件和森林資源的特點(diǎn)，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案;要加強(qiáng)森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)工作，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，開展撫育作業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)生以森林撫育為名破壞森林資源的行為。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林保護(hù)工作，確保森林資源的安全。
此外，在條件適宜的地區(qū)，還可借助森林旅游等林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，以補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)來(lái)源，解決職工生計(jì)問(wèn)題。
記者：采取全面停伐是國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措。停伐期的長(zhǎng)短也將直接影響停伐的效果。請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)停伐期應(yīng)該持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間呢?
張煜星：停伐期的長(zhǎng)短事關(guān)國(guó)家財(cái)力、物力的投入問(wèn)題，也牽涉到林區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，停伐期制定的科學(xué)合理，就會(huì)取得最佳的效果。停伐期的確定需要國(guó)家根據(jù)林區(qū)森林資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力等多種因素通盤考慮，統(tǒng)籌確定。我僅從森林資源恢復(fù)和改進(jìn)的角度來(lái)談一下個(gè)人的看法。
根據(jù)林區(qū)森林資源現(xiàn)狀，如果停伐10年，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司森林每公頃蓄積量，將由目前的77立方米提高到88立方米左右，增加7000多萬(wàn)立方米;龍江森工將由目前的每公頃蓄積95立方米提高到約110立方米，增加蓄積約1.2億立方米。到時(shí)，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林單位面積蓄積量平均可達(dá)120立方米左右，恢復(fù)到上世紀(jì)60年代初的平均水平，林區(qū)森林蓄積量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)計(jì)增加約6億立方米，總蓄積可達(dá)到31億-32億立方米，成過(guò)熟林比例提高到40%左右，木材供給能力和森林生態(tài)功能將大大增強(qiáng)。
考慮東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林木生長(zhǎng)的特性，以及發(fā)展針葉林和珍貴用材樹種的需求，在國(guó)家財(cái)力、物力允許的前提下，可把停伐休養(yǎng)生息的時(shí)間延長(zhǎng)到20年或者更長(zhǎng)時(shí)期，以求取得更佳的效果。若停伐20年后，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林單位面積蓄積量平均可達(dá)145-150立方米，總蓄積量達(dá)到38億-40億立方米。林區(qū)森林質(zhì)量將進(jìn)一步提高，森林結(jié)構(gòu)趨于合理，木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備地位和生態(tài)屏障作用將更加凸顯。
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