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四個月前，惠州拉開了投資項目審批制度改革的序幕，在這一框架下的環(huán)評審批改革今日終于落下一子。南都記者從市環(huán)保局獲悉，《惠州市環(huán)保局關(guān)于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》(下稱“審批改革方案”)今日將正式發(fā)布。該方案顯示，惠州首次設(shè)立了環(huán)評“正負(fù)面清單制度”，今后列入“正面清單”的項目其環(huán)評手續(xù)將可大為縮減。
正面清單項目即報即批
對投資項目的環(huán)評審批設(shè)立正、負(fù)面清單，這是審批改革方案中的一大亮點。據(jù)了解，列入正面清單的項目主要是農(nóng)林水利、公共道路和社會服務(wù)類投資項目，共有3類16項。而列入負(fù)面清單的則是在指定流域、區(qū)域不符合各級產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的項目，如市區(qū)的造紙、印染項目，東江流域的重金屬排放項目等。
據(jù)悉，列入正面清單的項目，環(huán)評審批可從簡。建設(shè)單位下載填寫環(huán)境影響登記表，簽下環(huán)保承諾書，即可直接在市縣(區(qū))環(huán)保部門服務(wù)窗口進(jìn)行申報，或進(jìn)行網(wǎng)上申報，資料審核無誤后，即可當(dāng)天辦理許可手續(xù)。“以前一個環(huán)評手續(xù)，要通過副科長、科長、副局長、局長等一系列的內(nèi)部流轉(zhuǎn)才能批完，現(xiàn)在窗口的辦事科員就能批�！弊蛉帐协h(huán)保局副局長朱燕含解釋道，這相當(dāng)于科員把以前局長的活給干了。
而一旦被列入負(fù)面清單，這樣的建設(shè)項目就等于被判了“死刑”。審批改革方案要求，負(fù)面清單的項目在指定區(qū)域不得建設(shè)，各級環(huán)保部門不得審批其環(huán)評文件。
清單外項目審批適當(dāng)簡化
正、負(fù)面清單都沒有列入的項目又怎么辦呢?審批改革方案提出的做法是，在環(huán)評的前提條件、環(huán)評內(nèi)容和受理程序上進(jìn)行適度簡化。“一些程序以前可能要1-3個月甚至更長，通過簡化10個工作日就能辦好�！敝煅嗪f。
據(jù)了解，以往一個建設(shè)項目要進(jìn)行環(huán)評審批，往往需要到國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門取得項目選址是否符合土地利用規(guī)劃、區(qū)域控制性規(guī)劃等方面的意見書，然后才能進(jìn)行環(huán)評審批。而今后，這些意見的取得不再需要建設(shè)單位去“跑”，由環(huán)保部門自行向相關(guān)部門征求即可，“也就是從建設(shè)單位‘跑’，變成環(huán)保部門‘轉(zhuǎn)’，畢竟業(yè)主‘跑’的效果不如部門之間公對公辦事�！�
在環(huán)評內(nèi)容上，指定的項目的環(huán)評也能削減不少。比如，一個新的電鍍企業(yè)要進(jìn)駐博羅龍溪電鍍基地，按照以往的做法，該企業(yè)的環(huán)評必須對選址的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評價、進(jìn)行選址合法合理性等評估。但事實上龍溪電鍍基地在設(shè)立之初就對上述事項進(jìn)行過嚴(yán)格評估，因此審批改革方案提出，基地的環(huán)評結(jié)論可以作為新進(jìn)項目環(huán)評的依據(jù)，新項目的環(huán)評重點突出工程分析、污染防治措施、風(fēng)險評價等內(nèi)容即可。
聲音
市環(huán)保局副局長朱燕含：“簡化審批不等于放松監(jiān)管”
此外，審批改革方案還對環(huán)評技術(shù)審查進(jìn)行了分類管理。按照分類管理，無污染或輕污染的一般項目市環(huán)保局可直接出具技術(shù)評估意見，輕化工、道路橋梁等項目的環(huán)評可由專家函審，其他的項目才要求專家會審。據(jù)了解，此前不論何種項目的環(huán)評文件均需要組織專家進(jìn)行會審，對于建設(shè)單位而言，這在時間和金錢上的投入都很大。
盡管本次改革在審批手續(xù)上給建設(shè)單位松綁不少，但昨日市環(huán)保局副局長朱燕含向記者介紹該審批改革方案時反復(fù)強調(diào)，“這次改革方向是‘輕審批，重監(jiān)管’，簡化審批程序不等于放松了監(jiān)管�！敝煅嗪硎荆词故菍徟喕捻椖�，在建設(shè)過程中和項目投用以后依然會受到監(jiān)管，如果哪個企業(yè)把自己虛報成正面清單的項目，或者做不到環(huán)保承諾書的要求，“由此產(chǎn)生的一切后果自負(fù)”。
監(jiān)管也不僅僅面向建設(shè)單位，審批改革方案還提出，惠州將對環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用管理。環(huán)評機(jī)構(gòu)的信用等級，將從遵紀(jì)守法情況、管理的規(guī)范性、環(huán)評文件的編制質(zhì)量和修改時效性等方面進(jìn)行日常、年度監(jiān)督考核，以規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高項目環(huán)評編制質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)評提速。
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