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2014年3月初，國家主席習(xí)近平在北京考察工作時表示，要求北京加強和完善首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的核心功能，同時提出，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。3月6日，北京市副市長李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單，嚴(yán)格控制增量。與此同時，按照行業(yè)的分類和北京的功能分區(qū)，進行行業(yè)的細化研究，提出存量有序的調(diào)整方案。
在最初的不易發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單中，“印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)”名列其中，并未對細分印刷市場進行特別標(biāo)注，由此一石激起千層浪，印刷業(yè)內(nèi)議論紛紛。議論的焦點在于以下幾個方面：
首先，印刷產(chǎn)業(yè)按照印刷產(chǎn)品的不同，可定位于書刊、包裝、商業(yè)及數(shù)碼以及票據(jù)安全印務(wù)等不同的市場方向，定位不同所采用的印刷工藝和技術(shù)手段也不盡相同。其中書刊印刷主要以膠印技術(shù)為主，北京市經(jīng)濟信息化委員會、北京市新聞出版廣電局以及北京印刷協(xié)會共同開展的的多項調(diào)研中表明，以膠印工藝為主的印刷方式不屬于高污染高排放產(chǎn)業(yè)，而數(shù)碼印刷代表著印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的向，這兩部分均不應(yīng)被列入到限制發(fā)展名錄中。只有采用凹版印刷方式的包裝印刷、絲網(wǎng)印刷等，因應(yīng)用溶劑型油墨的工藝方式應(yīng)加以限制。
其次，印刷業(yè)是首都經(jīng)濟發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在北京總共有237家出版單位，發(fā)行700多余種期刊雜志，高校及各大部委機關(guān)單位集中，對印刷產(chǎn)品有著大量的需求，同時也是老百姓文化娛樂需求的集中體現(xiàn)，為此，許多印刷從業(yè)人員不僅發(fā)出呼聲：作為國際化政治、文化、經(jīng)濟中心的北京，怎么能沒有印刷業(yè)的存在呢?
北京市發(fā)改委副主任蔣力歌表示，北京不搞“一刀切”，也“不用一把尺子定產(chǎn)業(yè)”，在各方面的積極斡旋和爭取之下，我們欣喜地看到，在7月24日正式發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制名錄(2014年版)》中，制造業(yè)門類中，禁止新建和擴建的明細清單中，“印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)”下細分的“包裝裝潢及其他印刷中使用溶劑型油墨或溶劑型涂料的印刷生產(chǎn)環(huán)節(jié)”榜上有名，而書刊印刷、商業(yè)及數(shù)碼印刷則未列入其中。此外，將“造紙和紙制品業(yè)”下細分的“紙制品制造”排除在禁止新建和擴建的名單之外。
新名錄的發(fā)布給北京市600多家書刊印刷企業(yè)吃了一顆定心丸，但隨著北京市對環(huán)境污染治理力度的不斷加強，企業(yè)也不應(yīng)掉以輕心，而是要積極開展清潔生產(chǎn)和綠色印刷，對生產(chǎn)過程以及出廠產(chǎn)品嚴(yán)把環(huán)保關(guān)和質(zhì)量關(guān)，為北京的環(huán)境治理做出應(yīng)有的貢獻。
《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制名錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)編制，《目錄》中的管理措施分為禁止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目或新設(shè)立各類市場主體(包括企業(yè)和個體工商戶);限制性主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。
《名錄》按照區(qū)域功能劃分分為兩個部分，《名錄(一)》所列清單適用于全市范圍，其中印刷及相關(guān)產(chǎn)業(yè)被列入的有：
制造業(yè)：(22)造紙和紙制品業(yè)【(223)紙制品制造除外】
(23)印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)
(2319)包裝裝潢及其他印刷中使用溶劑型油墨或溶劑型涂料的印刷生產(chǎn)環(huán)節(jié)
(26)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)
(264)涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造(納米涂料、納米油墨等高性能材料制造除外)
(2661)化學(xué)試劑和助劑制造(高性能專用助劑生產(chǎn)除外)、(2662)專項化學(xué)用品制造、(2669)其他化學(xué)產(chǎn)品制造(先進高分子材料生產(chǎn)除外)
《名錄(二)》則按照北京市的四類功能區(qū)進行約定。以“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”為目標(biāo)，按照北京的功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將北京市18個區(qū)縣劃分成了四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。
首都功能核心區(qū)，包括東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)(2010年7月，東城與崇文合并為東城區(qū)，西城與宣武合并為西城區(qū)，目前為東城和西城兩個區(qū))，集中體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能，集中展現(xiàn)古都特色，是首都功能及“四個服務(wù)”的最主要載體。這個區(qū)域的主要任務(wù)是加強城市管理，保護古都風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面按照全市層面禁止新建和擴建的管理措施執(zhí)行。
城市功能拓展區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)，涵蓋中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)等重要功能區(qū)，是體現(xiàn)北京現(xiàn)代經(jīng)濟與國際交往功能的重要區(qū)域。這個區(qū)域的主要任務(wù)是拓展面向全國和世界的外向經(jīng)濟服務(wù)功能，推進科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在遵守全市層面禁止新建和擴建的管理措施執(zhí)行，還將禁止(354)印刷、制藥、日化及日用品生產(chǎn)專用設(shè)備制造(非節(jié)能);(3972)印制電路板制造中4層以下電路板的印制。
城市發(fā)展新區(qū)，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)。這個區(qū)域涵蓋通州、順義、亦莊三個重點新城，是北京發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來北京經(jīng)濟重心所在。其主要任務(wù)是依托新城、國家級和市級開發(fā)區(qū)，增強生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長極。全面按照全市層面禁止新建和擴建的管理措施執(zhí)行。
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣。這個區(qū)域大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。其主要任務(wù)是加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，引導(dǎo)人口相對集聚，引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，成為首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。全面按照全市層面禁止新建和擴建的管理措施執(zhí)行。
北京市發(fā)改委副主任蔣力歌表示，蔣力歌表示，制定出臺針對新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不是限制發(fā)展，而是為了給“高精尖”產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，培育新的發(fā)展機遇，也為京津冀協(xié)同發(fā)展流出更多空間，是“以退促進、退中求進”。
她強調(diào)，《目錄》不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)，存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按北京市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥、有序推進，這樣可以引導(dǎo)社會資源更多投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。
據(jù)悉，《目錄》由北京市發(fā)改委、市經(jīng)信委等10個相關(guān)部門共同制定，且廣泛征求專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人大代表和政協(xié)委員等的意見和建議。
蔣力歌還表示，《目錄》內(nèi)容會動態(tài)修訂，今后會根據(jù)北京市發(fā)展需要以及相關(guān)法律、法規(guī)，適時進行修訂。
她指出，目前，北京市政府有關(guān)部門正在研究制定構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策意見，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級作出總體部署。未來北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將瞄準(zhǔn)高端環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，在“進與退”、“增與減”中促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
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