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福建省首場(chǎng)排污權(quán)有償使用和交易競(jìng)價(jià)會(huì)日前擊鼓開(kāi)拍，共成交二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)485.2噸、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)959噸，總成交額達(dá)到1409萬(wàn)元。這意味著福建將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)采取更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)減排、獲利，通過(guò)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)先行區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)化配置。
全力打造靚麗生態(tài)名片 福建排污權(quán)交易步入常態(tài)
福建完成首場(chǎng)排污權(quán)交易
2014年5月，福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)(試行)》，要求今年的排污權(quán)交易，先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，力爭(zhēng)2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)中全面推行。
其中，福建還明確了海峽股權(quán)交易中心作為全省排污權(quán)交易的指定機(jī)構(gòu)，并細(xì)分了交易的4個(gè)基本原則：一是政府引導(dǎo),市場(chǎng)調(diào)節(jié)。二是新老區(qū)別，分類推進(jìn)。三是公開(kāi)交易，有償使用。四是科學(xué)監(jiān)測(cè)，全程監(jiān)管。此次福建省內(nèi)的10多家企業(yè)按要求，以累計(jì)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和一次報(bào)價(jià)等3種競(jìng)買(mǎi)形式參與競(jìng)價(jià)。其中，福耀玻璃集團(tuán)轉(zhuǎn)讓二氧化硫排污權(quán)485.2噸、氮氧化物排污權(quán)587噸;漳州旗濱玻璃轉(zhuǎn)讓氮氧化物排污權(quán)354噸。
福建省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，對(duì)于福耀玻璃集團(tuán)這類大型企業(yè)，政策出臺(tái)前，其通過(guò)加大環(huán)保投入、加強(qiáng)污染治理，形成的污染減排量，由政府無(wú)償調(diào)劑給當(dāng)?shù)仄渌臄U(kuò)建項(xiàng)目使用，影響了企業(yè)污染治理的投入積極性。新政策出臺(tái)后，企業(yè)通過(guò)減排形成的富余排污權(quán)，可無(wú)償用于本單位新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè)，也可出售獲利，大大提高了其減排治污的積極性。
目前，福建省排污權(quán)交易已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一交易憑證、統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)開(kāi)展累積競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、一次性報(bào)價(jià)等多種交易模式，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、跨區(qū)域，可滿足80多個(gè)縣(市、區(qū))同時(shí)競(jìng)價(jià)。
在排污權(quán)市場(chǎng)需求方面，福建省將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)今年底前基本完成造紙、水泥、皮革、平板玻璃等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)核量確權(quán)，2015年底前基本完成所有工業(yè)行業(yè)核量確權(quán)，2016年在所有行業(yè)全面推行。在市場(chǎng)供給方面，該省將加快老企業(yè)核量和政府儲(chǔ)備步伐，同時(shí)加快將總量指標(biāo)由過(guò)去的無(wú)償調(diào)劑向有償交易過(guò)渡。
排污權(quán)交易推進(jìn)污染減排
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍表示，排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排污權(quán)利，并允許該權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)入賣(mài)出，以達(dá)到污染減排和保護(hù)環(huán)境的目的。
“《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，‘推行排污許可證制度，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)�！_(kāi)展排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)我國(guó)當(dāng)前實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”陳呂軍強(qiáng)調(diào)，污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)的目的有二。一是告訴排污者們要想排污必須有償取得排污權(quán)，就像他們有償取得土地使用權(quán)一樣，只有這樣他們才會(huì)珍惜這種排污權(quán);二是通過(guò)這一制度，促進(jìn)污染物總量減排，同時(shí)通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來(lái)排污單位無(wú)償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可將有償取得的排污權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行交易。此外，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，不可相互取代。
黃小贈(zèng)說(shuō)，前者是購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收;征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束;作用是確立環(huán)境容量資源的有價(jià)性、稀缺性，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束;作用是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
黃小贈(zèng)表示，排污權(quán)有償使用涉及兩類企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切。“這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作”。二是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
“排污權(quán)交易制度的實(shí)施可以促進(jìn)我國(guó)污染物總量削減。
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