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9月29日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發(fā)《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》，明確完善集體林權確權頒證等七項重點任務。
我省集體林權改革的現狀如何?啟動新一輪改革要達到怎樣的效果?帶著疑問，記者專訪了省林業(yè)廳廳長堯斯丹。
記者：四川的集體林權改革已經啟動7年，前期改革情況如何?
堯斯丹：2007年以來，我省全面啟動集體林權制度改革，累計確權頒證1.63億畝，受惠林農5300萬人。林業(yè)產值從2007年的670億元，增加到去年的2030億元。但是，前期改革是“摸著石頭過河”，存在著確權頒證不到位、林權流轉不規(guī)范、配套政策不完善、新型經營主體培育不足等問題。
記者：和農村其他各項改革相比，集體林權制度改革有什么特殊意義?
堯斯丹：我省地處長江、黃河上游，集體林占林地半壁江山，肩負著構筑生態(tài)屏障、促進農民增收雙重任務。通過深化改革，穩(wěn)定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，必將釋放三大潛能。一是釋放人的巨大潛能。改革有助于解放和發(fā)展生產力。二是釋放林地的巨大潛力。林地與耕地一樣，是重要的土地資源。我省林地面積占全省面積的49%左右，但是單位產出遠低于耕地。改革之后，將有助于提高林地產出。三是釋放林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有生態(tài)、經濟、社會功能，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，促進農民“把山當田耕、把樹當菜種”，有助于提高森林質量和森林蓄積，維護生態(tài)安全、保障林產品供給。
記者：生態(tài)和產業(yè)是林業(yè)的車之兩輪，改革中如何實現兩者協調發(fā)展?
堯斯丹：主要通過實施森林分類經營改革來實現生態(tài)與產業(yè)的雙贏。一是從嚴管理公益林。嚴格林地用途管制，研究重點生態(tài)功能區(qū)集體公益林經營管理制度，探索非國有公益林政府贖買政策。二是放活人工商品林。鼓勵新型經營主體編制森林經營方案，放活竹林、速生豐產林、工業(yè)原料林采伐管理，開展采伐權公開拍賣等試點。三是發(fā)展林下經濟。比如發(fā)展林下種養(yǎng)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，幫助林農實現“不砍樹能致富”。
記者：林地規(guī)模經營是提高林地產出的重要手段，如何通過改革來推進?
堯斯丹：重點抓好三個方面。一是改革創(chuàng)新林權流轉管理。推進林權流轉公共交易市場和流轉制度建設，維護各方合法權益。二是積極培育新型經營主體。引導農民盤活林權，組建專業(yè)合作社、家庭林場等。三是創(chuàng)新利益聯結機制。創(chuàng)新林農與龍頭企業(yè)、專合組織等主體緊密聯結的組織模式，讓林農與林業(yè)經營組織結成緊密的利益共同體，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
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