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2015年4月16日，國(guó)務(wù)院正式頒布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱“水十條”)。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措。
“水十條”確定的工作目標(biāo)是到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)“水十條”確定的主要指標(biāo)要求，到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右，京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體;到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
“水十條”共10條35款，既確定了工作目標(biāo)，也明確了工作指標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，提出了238項(xiàng)具體措施。除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為四大部分：一是提出了控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。二是提出了科技創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法等任務(wù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)和市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。三是提出了強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。四是提出了落實(shí)責(zé)任和全民參與等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門，必將對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
延伸—“水十條”是這十條!
第一條，全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無(wú)害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平。
第二條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。
第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
第四條，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù);要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。
第五條，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資;通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧�，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。
第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
第七條，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實(shí)行排污許可證管理。
第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù);重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù);加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
第九條，明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺(jué)治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。
第十條，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)公眾、社會(huì)組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。
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