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11月30日，四川省政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過了《<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>四川省工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。作為貫徹國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體行動(dòng)的“水十條”四川版本，《方案》提出：“到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。”“到2030年，力爭(zhēng)全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”
近日，來自四川省環(huán)保廳和四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的參與起草、編制的專家們，對(duì)《工作方案》進(jìn)行了解讀。四川省環(huán)保廳副巡視員張金漢介紹了《工作方案》從起草到發(fā)布的整體情況，并就方案做了解讀：專家們還就媒體提問進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答。
“水十條”四川版本帶來的新動(dòng)作，你知道嗎?與會(huì)專家認(rèn)為，水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進(jìn)。所以，“水十條”四川版本也帶來了新理念、新思路、新舉措。仔細(xì)看來這些新動(dòng)作，共有十二個(gè)方面：
一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱河地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。
二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。在水資源論證階段，嚴(yán)格控制開采深層承壓水。未進(jìn)行水資源論證而開采深層承壓水的，一律不予取水許可。
三是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
四是在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價(jià)改革。設(shè)市城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2018年底前，縣城城區(qū)以及其他具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度：2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
五是在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度方面。建立跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《四川省重點(diǎn)流域?qū)嵤┧h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償資金核算辦法》及配套文件：對(duì)水質(zhì)優(yōu)良的“93”重點(diǎn)湖庫和大渡河、雅礱江、青衣江等水體，開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，紫坪鋪水庫于2017年底前完成。積極探索開展重點(diǎn)流域水生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)保持水質(zhì)穩(wěn)定。
六是在發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)方面。廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)及黑臭河治理為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。
七是在建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制方面。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)�；�，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)投入。
八是在建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施脫氮除磷升級(jí)改造、重點(diǎn)行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。
九是在建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。加大濱河濕地、河口典型生態(tài)系統(tǒng)，和重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
十是在及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面。加大水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開力度。如要求各市(州)城市自2016年起每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況。自2018年起，所有設(shè)市城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰國(guó)家每年公布的最好、最差的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。
十一是在完善污染物排放許可制度方面。實(shí)行以水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度。2015年底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，所發(fā)放的污染物排放總量嚴(yán)格控制在區(qū)域環(huán)境容量范圍內(nèi)。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。
十二是在嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任方面。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
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