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土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染后急需解決的重大環(huán)境問題，2013年以來“大氣十條”、“水十條”相繼出臺，而“土十條”卻遲遲未出臺。近日，環(huán)保部部長陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。
有分析人士指出，今年是“十三五”的開局之年，隨著“土十條”的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進(jìn)速度以及開展的地域范圍將進(jìn)一步加大，棕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)用地修復(fù)有望率先啟動，土壤修復(fù)市場空間巨大。
“土十條”修改多次正待批準(zhǔn)
日前，環(huán)保部部長陳吉寧就 “加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題答記者問時表示，醞釀中的土壤治理方案已經(jīng)修改了50多次，目前文稿已經(jīng)基本成熟，按照程序報批后就可以實施。
陳吉寧介紹說，土壤污染治理方案制定過程中，3次征求省(區(qū)、市)的意見和地方意見，5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見。之所以花費這么長的時間，是因為我國土壤污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常薄弱。與大氣、水污染治理不一樣，我國目前還沒有一部與土壤污染防治有關(guān)的法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散，但是目前這項工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。
陳吉寧透露，“土十條”編制的思路是問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點、有限目標(biāo)，立足于中國當(dāng)前的國情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管控，重點是要夯實“兩個基礎(chǔ)”、突出“兩大重點”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強(qiáng)化“三大保障”。
具體來說，“兩大基礎(chǔ)”，一是要開展詳細(xì)的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系�！皟纱笾攸c”是重點解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，要提出明確的管控要求�！叭笕蝿�(wù)”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)�！叭蟊Ｕ稀笔且鉀Q科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
億萬級市場空間有待開啟
相對于水污染和大氣污染，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，所以公眾對其重視程度和防范意識不足。
但是多年以來的粗放式發(fā)展使得我國土壤污染極其嚴(yán)重，2014年4月發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，在調(diào)查覆蓋的約630萬平方公里中，土壤污染總超標(biāo)率為16.1%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“十三五”時期的重點目標(biāo)之一，在今年的政府工作報告中被反復(fù)提及，在水、土、大氣三大環(huán)境領(lǐng)域，除重拳治理大氣霧霾和水污染外，土壤修復(fù)也被提上日程。
在3月5日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中的未來五年中國計劃實施的100個重大工程及項目中提到，將開展1000萬畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險管控。同時推進(jìn)青藏高原、黃土高原等關(guān)系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。
結(jié)合不久前環(huán)保部新設(shè)“水、氣、土”三司，之前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，此后獨立成司。加之年內(nèi)即將落地的“土十條”，專門設(shè)立機(jī)構(gòu)與針對性政策同步推進(jìn)，可見土壤防治步伐加快。
光大證券的分析師認(rèn)為，目前，以投入資金占GDP比重看，我國土壤修復(fù)市場尚處于起步初期，相當(dāng)于美國上世紀(jì)80年代水平。有研究機(jī)構(gòu)估計，我國存量土壤修復(fù)市場近萬億元，2015年投入資金將達(dá)400億元;未來一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，想象空間巨大。
環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大�？梢坏┦袌龃蜷_，其規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。據(jù)環(huán)保部通過運(yùn)用國際通行模型對“土十條”影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模超過5.7萬億元。
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