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1957年，北京率先全球提出“垃圾分類”。
1996年前后，北京多個(gè)小區(qū)試點(diǎn)“垃圾分類”，但由于后端處理設(shè)施缺位，分類垃圾桶大多成了“擺設(shè)”。
2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。
2009年，北京市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》。確立垃圾分類按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。
2010年，北京提出創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，全市3000多個(gè)小區(qū)配備了垃圾分類設(shè)備。
從1957年，北京在全球最早提出“垃圾分類”的概念，到1996年北京第一個(gè)試點(diǎn)小區(qū)開始行動(dòng)，再到又過(guò)去20年的今天，北京垃圾分類經(jīng)歷了“原地踏步、迂回不前、效果不佳”等多個(gè)讓人糾結(jié)的階段，2016年年底，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類做出重要指示，2017年3月起，市政府對(duì)垃圾分類開啟執(zhí)法檢查，新的垃圾分類熱潮看似再次來(lái)到。市政府參事、“垃圾問(wèn)題專家”王維平表示，解決好垃圾問(wèn)題，一方面要做好前端垃圾分類，完善后端鏈條；另一方面要實(shí)施垃圾減量化措施。
歷史北京60年前就曾垃圾分類
如果追溯北京垃圾分類歷史，你可能想不到，全球公認(rèn)最早出現(xiàn)垃圾分類的城市就是北京。
1957年7月12日，《北京日?qǐng)?bào)》頭版頭條發(fā)表文章《垃圾要分類收集》。市政府參事、“垃圾問(wèn)題專家”王維平說(shuō)，當(dāng)時(shí)提出垃圾分類的背景是“勤儉建國(guó)”。在彼時(shí)的背景下，廢品回收業(yè)十分發(fā)達(dá)，市民會(huì)把牙膏皮、橘子皮、舊報(bào)紙等分門別類送到廢品站換錢。
真正意義上的垃圾分類則開始于90年代末。1996年，在政府指導(dǎo)下，西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為第一個(gè)試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)，最初，6個(gè)大垃圾桶貼著不同標(biāo)志，分別收集報(bào)紙書本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵。到了2000年左右，小區(qū)的垃圾桶變?yōu)閺N余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。
從形式上看，垃圾分類已經(jīng)邁出步伐，但是，問(wèn)題卻接踵而來(lái)。由于后端垃圾分類設(shè)施缺位，前端細(xì)分的垃圾到了運(yùn)輸處理階段，又被一股腦地倒在了一起�！胺掷惺裁从媚�，到最后還不是混在一起？”居民們提出了質(zhì)疑。
“可以說(shuō)，2008年前，垃圾分類設(shè)備作用不明顯。”王維平坦言，2008年北京才建起第一座垃圾焚燒廠，在2008年前，北京對(duì)垃圾的處理方式只有一種，就是填埋。
現(xiàn)狀分類指導(dǎo)員成了二次分揀員
2010年，北京提出創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，首批600個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)建立。這些小區(qū)都配備了標(biāo)有“廚余垃圾”、“可回收物”、“其他垃圾”的3個(gè)分類垃圾桶。
來(lái)自市城管委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至今，全市已有3000多個(gè)小區(qū)成為垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，配備了垃圾分類設(shè)備，占到有物業(yè)管理小區(qū)的80%。
彼時(shí)，全市還招募了2萬(wàn)余名“綠袖標(biāo)”。他們的職責(zé)是指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。不過(guò)從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些分類指導(dǎo)員往往已經(jīng)變成了“二次分揀員”。每月600元補(bǔ)貼，每天倆小時(shí)對(duì)垃圾桶的垃圾進(jìn)行分類。
說(shuō)起多年來(lái)設(shè)施和人員投入取得的效果，市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，居民分類投放的意識(shí)確實(shí)是在增強(qiáng)的�！斑�有居民打電話主動(dòng)要求自己所在的小區(qū)開設(shè)垃圾分類�！�
不過(guò)，成效是有，但進(jìn)展緩慢，效果一般。采訪中，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是專家學(xué)者都并不回避這個(gè)話題。
記者日前也隨機(jī)采訪了一些市民。有市民告訴記者，“知道垃圾分類，但不知道該怎樣分，更不知道垃圾分類的意義到底在哪�！�
還有市民表示，曾經(jīng)參與過(guò)垃圾分類，但是每次投放時(shí)發(fā)現(xiàn)寫有廚余垃圾的桶里什么都有，一下子就覺得毫無(wú)意義。
20年過(guò)去了，垃圾分類似乎還在“原地踏步”。
問(wèn)題一些配套實(shí)施辦法尚未出臺(tái)
5月，市人大常委會(huì)副主任牛有成代表執(zhí)法檢查組發(fā)布了檢查發(fā)現(xiàn)的四方面問(wèn)題。包括條例知曉率不高、普及率不高，無(wú)論是公共機(jī)構(gòu)，還是市民，都存在著認(rèn)識(shí)不高、自覺參與不夠的問(wèn)題。
垃圾分類推進(jìn)力度不夠，進(jìn)展緩慢。市級(jí)財(cái)政近兩年來(lái)沒再持續(xù)對(duì)居住小區(qū)垃圾分類的收集運(yùn)輸給予資金投入，垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)還存在“先分后混”的現(xiàn)象。排放登記制度尚未建立、垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清，餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)覆蓋率較低，部分餐廚垃圾去向不明。規(guī)劃建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，處理設(shè)施滯后。一些配套實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，比如生活垃圾處理收費(fèi)辦法、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。
對(duì)于人大執(zhí)法檢查組梳理出的問(wèn)題，政府部門、相關(guān)專家也表示贊同。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人在分析存在的主要問(wèn)題時(shí)說(shuō)，垃圾分類社會(huì)自治長(zhǎng)效機(jī)制還有待搭建，前端宣傳工作與市民參與缺乏粘性，入戶機(jī)制欠落實(shí)，未形成參與分類的穩(wěn)定基礎(chǔ)群體。
末端處理能力方面，由于處理設(shè)施選址難、建設(shè)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，垃圾處理能力雖然逐年提升，但與生活垃圾產(chǎn)生量的快速增長(zhǎng)相比仍存在差距。
另一個(gè)問(wèn)題是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃�？爝f包裝、電子垃圾快速增長(zhǎng)，也給垃圾管理提出了新的課題。
對(duì)策每區(qū)設(shè)至少一個(gè)試點(diǎn)街道
面對(duì)一系列問(wèn)題，“垃圾圍城”該如何破解？
2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，到2020年底，要在包括北京在內(nèi)的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。強(qiáng)制的主體包括了公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、飯店、購(gòu)物中心等機(jī)構(gòu)。
“北京正在研究這方面的實(shí)施方案，今年底前應(yīng)該會(huì)逐步推行黨政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和餐飲單位、賓館、超市等進(jìn)行垃圾強(qiáng)制分類。”北京市城管委固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人介紹，2017年本市還將創(chuàng)建垃圾分類處理示范片區(qū)，16個(gè)區(qū)每區(qū)至少設(shè)一個(gè)街道作為試點(diǎn)，其他街道至少有一個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)。目前正在制訂示范片區(qū)的工作要點(diǎn)。
除此之外，將研究制定各區(qū)的垃圾排放總量的限額管理，排放垃圾超出限額費(fèi)用將提高；探索推進(jìn)由快遞企業(yè)對(duì)包裝物定向回收；垃圾分類知識(shí)進(jìn)校園等。
“源頭減量化是解決垃圾問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，”說(shuō)起破解“垃圾圍城”，王維平這樣說(shuō)�！皟舨诉M(jìn)城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”、“不剩餐”、“廢品回收”這些都是與垃圾分類密切相關(guān)的減量化、資源化措施，需要多部門聯(lián)合去完成。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，上述這些減量化措施正在加緊研究和制訂中。
未來(lái)，要形成政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織各方合力的社會(huì)治理局面，共解“垃圾圍城”。
人物故事
17年盡職盡責(zé)的“綠袖標(biāo)”
很多垃圾分類做得好的社區(qū)，都有他們忙碌的身影，任大姐就是其中的一員。每天清晨7點(diǎn)到9點(diǎn)，垃圾分類指導(dǎo)員任大姐總會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在通州區(qū)京藝天朗雅園小區(qū)。2000年北京推出“綠袖標(biāo)”即垃圾分類指導(dǎo)員，任大姐從那時(shí)開始“入行”，一干就是17個(gè)年頭。
一件印有“垃圾分類指導(dǎo)員”字樣的藍(lán)色上衣，外套一個(gè)橙色格子圍裙，一袋子裝有手套、鉤子、夾子的工具袋……這是任大姐進(jìn)行垃圾分類時(shí)的標(biāo)配。
走近任大姐正在分類的垃圾桶，一陣陣?yán)乃岢粑稉涿娑鴣?lái)，任大姐卻不覺得，“我都習(xí)慣了，不覺得有什么味道。”
任大姐面前是三種顏色的垃圾桶，分別代表廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾。她的任務(wù)是把所有居民投來(lái)的垃圾分門別類地放到不同的垃圾桶里。任大姐一邊和記者說(shuō)話，一邊忙著手里的活。只見她用鉤子熟練地挑起廚余垃圾桶里的一個(gè)黑色塑料袋，劃破袋子，用手翻揀著，“你看這個(gè)易拉罐、手紙就不屬于廚余垃圾，需要揀出來(lái)扔到其他桶里�！�
任大姐今年60歲，四川人。每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn)是她分揀垃圾的時(shí)間。任大姐說(shuō)，自己現(xiàn)在拿到的補(bǔ)貼是每月800元，是這兩年剛漲的，之前的補(bǔ)貼一直是600元。任大姐的想法很簡(jiǎn)單，“就覺得我得把垃圾分好了，一方面分好了后面方便運(yùn)輸；另外一方面分得細(xì)，其他垃圾桶味道就小，蒼蠅也少，小區(qū)環(huán)境就好�！�
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