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導(dǎo)語：2020年第一批廢紙進口許可終于來了，總額度較2019年少了近一半。原材料少了，紙業(yè)會再次漲價嗎？ 生態(tài)環(huán)境部23日公布了2020年第一批廢紙進口許可，總共核準(zhǔn)了278.35萬噸廢紙進口量，比2019年頭批許可量下滑45%。廢紙進口量大幅縮水，無疑將拉響原材料緊缺的警報，前兩年3000元/噸的廢紙可能又要重現(xiàn)江湖。 近期，或許是業(yè)內(nèi)先知先覺，國廢價格也在不斷調(diào)高，有產(chǎn)業(yè)人士預(yù)測，在春節(jié)停機檢修潮過后，庫存得到釋放，紙價還將上漲。 1、2020年的廢紙又少了，國內(nèi)紙企可能被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)低端包裝紙 2019年12月23日，固廢中心公布了2020年第1批限制進口許可證顯示，審核通過了玖龍、理文、山鷹、山東華泰、廣東造紙等39家紙企共計2783470噸的審批額度。與2019年第一批外廢審批額度相比較，其審批額度較2019年第一批（5035180噸）下降了44.72%，審批企業(yè)數(shù)量較2019年第一批（51家）減少了12家。 這似乎也印證了，此前市場預(yù)期的2020年的外廢審批額度要在2019年再度減半的判斷。行業(yè)人士在預(yù)估2020年的外廢審批額度時，比較樂觀的預(yù)計今年批文在600-700萬噸，也有部分人士預(yù)計可能審批量就在500萬噸左右。 從此次批文的份額配置看，玖龍、理文、山鷹這三大龍頭企業(yè)依然是批文獲得最大的企業(yè)，份額占比分別是24%，12%和13%，2019年三家企業(yè)份額占比依次是31%，13%和13%，玖龍在第一批批文中有所下降，理文、山鷹占比基本穩(wěn)定。 此外，山東華泰、廣東華泰、廣東造紙和山鷹國際控股這些生產(chǎn)新聞紙的企業(yè)，也獲得較多的批文。山東華泰、廣東華泰和山鷹國際控股此次只有廢舊報紙（稅則號47073000）的批文。 整體來看，2020年的第一批外廢審批額度，或已經(jīng)給了2020年的外廢審批定下基調(diào)。2020年外廢審批額度還將繼續(xù)大幅減少，國內(nèi)在2020年年年底全面禁止固廢進口的政策目標(biāo)沒有改變。 外廢進口繼續(xù)大幅縮量，這將對國內(nèi)造紙市場的原料供應(yīng)形成較大的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是造成國內(nèi)廢紙供應(yīng)缺口繼續(xù)放大；另一方面是，國內(nèi)造紙行業(yè)長纖維來源緊張局面加劇。 如何彌補這兩方面的影響，國內(nèi)造紙行業(yè)也寄希望于加大廢紙漿的進口。2019年國內(nèi)1-10月份廢紙漿進口量在67萬噸，較2018年全年增加了120%之多。雖然廢紙漿進口量在大幅增加，但其在造紙原料占比還是很少。 目前國內(nèi)進口廢紙漿也面臨這很多的困難。根據(jù)“卓創(chuàng)造紙”與紙企的交流，我們了解到，現(xiàn)在紙企對廢紙漿的進口還是較為謹慎，質(zhì)量好的價格太高，經(jīng)濟性不強。價格低的則質(zhì)量很差，不能滿足生產(chǎn)。還有，國內(nèi)廢紙漿的進口標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒有出臺，國外的廢紙漿產(chǎn)能也相對有限。此外，聽聞2020年國內(nèi)還要對廢紙漿加征關(guān)稅，這將對廢紙漿進口形成進一步的抑制。 在原料受到很大限制的情況下，明年國內(nèi)包裝紙市場將會出現(xiàn)什么樣的變化呢？這或改變國內(nèi)包裝紙的生產(chǎn)格局，國內(nèi)紙企可能被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)低端包裝紙，而高端包裝紙將更多的依賴進口，國內(nèi)包裝紙企業(yè)面臨的競爭壓力進一步加大。 2、2020基調(diào)已定，紙企或?qū)⒃俣忍醿r “這是個信號。”山東地區(qū)某上市紙企高管表示，“首批配額整體下滑，基本給全年定下一個基調(diào)，就是2020年的廢紙又少了。” 按照以往經(jīng)驗，新一年度的首批廢紙進口許可量，基本是全年最大的一次放量。外廢進口不僅僅在“量”上受限制，在“質(zhì)”上也提高了標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實際入庫量往往低于配額總量。 據(jù)前述人士介紹，企業(yè)進口廢紙需要先向生態(tài)環(huán)境部申請進口配額，獲批后才可以進口，許可量就是當(dāng)年的廢紙進口總量的天花板，現(xiàn)在海關(guān)部門基本是100%開箱檢測，含雜率超出標(biāo)準(zhǔn)，立馬實施退運。 其實，從今年10月份起，紙價就已經(jīng)出現(xiàn)了異動。本月初紙企漲價函也是漫天飛舞，甚至有的紙企一周提價兩次，并且立即執(zhí)行新價格體系，幾乎不給下游反應(yīng)時間。 
▲2019年1月1日至今國廢價格走勢（黃板紙，廣東統(tǒng)貨） 按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2020年進口廢紙量將持續(xù)減少，卓創(chuàng)造紙預(yù)計，2020年進口廢紙數(shù)量為560萬噸，同比減少48.15%。從固體廢物進口政策改革的口徑來看，目標(biāo)是2020年年底前實現(xiàn)固體廢物的零進口，目前此政策仍有效力。依照明確的政策目標(biāo)，2020年廢紙進口量大幅減少已成定局。直至2021年，除新聞紙外，基本實現(xiàn)外廢零進口。這個勢頭在2020年首批外廢進口許可中就可窺探一二。 
國盛證券在研報中表示，根據(jù)首批配額減少節(jié)奏，預(yù)計2020年全年外廢進口總量將減少45%至50%，保守測算下，2020年供給缺口接近1000萬噸，占需求總量的15%。獲得2020年第一批進口廢紙配額的A股上市公司山鷹紙業(yè)，總計獲批37.46萬噸，占總量的13.5%，但較2019年第一批配額量下降42.8%。 經(jīng)驗告訴我們，每逢紙業(yè)處于漲價周期，均是廢紙、紙漿等原材料先行，隨后成品紙的漲價幅度往往大幅超過原材料，尤其是龍頭紙企，對原材料的把控、紙價定價權(quán)都有絕對優(yōu)勢，其利潤空間將得到大幅提高。 此前廢紙系產(chǎn)品漲價落地，原材料供應(yīng)鏈完整的山鷹紙業(yè)業(yè)績彈性明顯。公司2020年箱瓦紙產(chǎn)能將達到550萬噸，加上成本可控，國盛證券此前已經(jīng)上調(diào)公司業(yè)績預(yù)測。 另外，太陽紙業(yè)是海外建廠行動最早的造紙企業(yè)，公司研發(fā)的廢紙?zhí)娲夹g(shù)日漸成熟，成本端優(yōu)勢明顯。 3、廢紙漿板（卷）和成品紙進口量的增長，也無法彌補外廢進口額度的減少 此外，還需注意，從2017年混雜廢紙禁令執(zhí)行情況來看，今年四季度外廢額度可能為零。在2017年三季度固體廢物進口管理制度改革時間表中確立2017年底前禁止進口混雜廢紙之時，生態(tài)環(huán)境部曾對混雜廢紙進口進行摸底排查，并于2017年三季度禁止進口混雜廢紙。 在國內(nèi)造紙纖維需求的引導(dǎo)下，對于進口廢紙缺口的修復(fù)將加速，廢紙漿板（卷）和成品紙進口將高速增長。 2019年廢紙漿進口量或在80萬噸，同比增加166.67%。據(jù)“卓創(chuàng)造紙”調(diào)研情況來看，預(yù)期未來2-3年，國內(nèi)廢紙漿板（卷）進口量仍可高速增長。 
在2019年產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)庫存均下降至低位的背景下，考量廢紙漿進口基數(shù)與增速，及成品紙進口總量及增長，那么2020年外廢額度同比減少48%的預(yù)期，可能無法完全被廢紙漿板（卷）和成品紙進口所彌補，造紙纖維供應(yīng)缺口將出現(xiàn)并可能影響2020年大部分時間內(nèi)的廢紙價格走勢。
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