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數(shù)字印刷方式是將數(shù)字化的圖文信息直接記錄到承印材料上，具有按需印刷、無版印刷、滿足客戶個性化需求等特點。近期，為進一步規(guī)范數(shù)字印刷經營行為，青島市文化市場綜合執(zhí)法局開展了數(shù)字印刷企業(yè)專項執(zhí)法檢查。經過對青島市審批在冊的全部38家數(shù)字印刷企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)負責人法律意識淡薄、沒有建立健全印刷企業(yè)五項制度，個別企業(yè)印刷非法出版物，最終決定對6家企業(yè)給予警告的行政處罰。 一、調查取證 “我真不知道印這幾本書還要登記那么多內容�！� “您看我這也掙不了幾個錢，疫情期間，我們得活下去啊。” “這個小店就是個打印店，還需要什么印刷業(yè)五項制度，我從來沒聽說過這種規(guī)定。” 被處罰的經營業(yè)戶要么接電話時推脫有事躲避處罰，要么就是上述的各種解釋, 或激動，或求情，或推卸責任…… “數(shù)字印刷企業(yè)也是印刷企業(yè)的一種，按照《印刷業(yè)管理條例》的規(guī)定，只要是印刷企業(yè)，就必須建立健全印刷業(yè)五項制度……”在青島市文化市場綜合執(zhí)法局的詢問筆錄室內，執(zhí)法人員反復進行普法教育以提升經營業(yè)戶的法律法規(guī)意識，提醒經營業(yè)戶首先必須明確企業(yè)的性質。 被處罰的經營業(yè)戶錯誤認為：數(shù)字印刷企業(yè)等同于圖文店，不需要進行各種登記和驗證；數(shù)字印刷企業(yè)印制的印刷品份數(shù)較少，客戶來印就是圖個方便，登記太繁瑣就把客戶趕走了；等等。 二、盲點和焦點 “數(shù)字印刷企業(yè)不需要遵守印刷業(yè)五項制度�！� “印刷業(yè)五項制度的培訓我沒有參加，責任不全在我，監(jiān)管和執(zhí)法部門也有責任�！� 被處罰的經營業(yè)戶的觀點集中在兩方面：一是數(shù)字印刷企業(yè)需不需要落實印刷業(yè)五項制度？二是監(jiān)管和執(zhí)法部門普法責任有沒有落實到位？這既是數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行印刷管理規(guī)定中的盲點，也是文化執(zhí)法部門執(zhí)法過程中的焦點。 鑒于被處罰的經營者反映的情況比較集中，針對第一種觀點，執(zhí)法人員依據《行政處罰法》關于“告知義務”的規(guī)定，通過說理式執(zhí)法方式，對《印刷業(yè)管理條例》第五條、《印刷品承印管理規(guī)定》相關條文條分縷析加以說明。經過與當事人的充分溝通，了解到數(shù)字印刷企業(yè)大多是圖文店申請印刷經營許可證后轉型而來的，業(yè)務范圍由影印、打印升級到使用生產型數(shù)字設備對出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品進行印刷。需要說明的是，數(shù)字印刷企業(yè)與圖文店相比，許可形式發(fā)生了變更、業(yè)務范圍進行了擴充；與普通印刷企業(yè)相比，差異在于印刷設備的不同。所以本質上數(shù)字印刷企業(yè)是印刷企業(yè)的一種類型，必須根據法律規(guī)定建立健全印刷業(yè)五項制度。 針對第二種觀點，執(zhí)法人員分別與青島市文旅局和青島市行政審批局進行了對接。根據《數(shù)字印刷管理辦法》第十三條的規(guī)定，數(shù)字印刷經營企業(yè)法人或主要負責人應當接受新聞出版行政部門組織的業(yè)務培訓，并取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。根據山東省數(shù)字印刷企業(yè)設立審批管理規(guī)定，申請設立（變更）數(shù)字印刷企業(yè)的需向青島市行政審批局提交相關材料，其中包括“有健全的承印委托、驗證、登記、保管、交付、銷毀等經營管理制度（即印刷業(yè)五項制度）”。上述兩單位均嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定組織培訓、接受材料。在這種背景下仍然存在“不清楚印刷業(yè)五項制度”的說辭，雖然可能存在經營過程中因法人或主要負責人變更造成制度落實不規(guī)范的情況，更多的反映了企業(yè)負責人法律意識淡薄，企業(yè)依法依規(guī)經營意識有待提高。 三、處罰結果 經過反復的法律法規(guī)普法與溝通，6名當事經營業(yè)戶負責人對法律法規(guī)的相關條文有了進一步的認識。鑒于疫情對實體企業(yè)的經營狀況影響明顯，執(zhí)法人員積極查法條、找依據，努力爭取減免經濟處罰，最終根據《印刷業(yè)管理條例》第三十九條、《青島市文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》輕微階次的規(guī)定，決定對違法企業(yè)給與警告的行政處罰，處罰結果被經營業(yè)戶所接受。 四、工作推進 “行有不得，反求諸己。”從行政機關查找原因，對于制度的落實能起到積極正面的作用。案件的普遍性說明執(zhí)法工作有亟待完善的環(huán)節(jié)，反映了普法宣傳的缺失。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》,青島市文化市場綜合執(zhí)法局需要與新聞出版行政機關齊抓共管，把印刷普法宣傳工作與執(zhí)法實踐結合起來。以此次專項檢查為契機，青島市文化市場綜合執(zhí)法局決定在2021年6月份分別組織開展青島市數(shù)字印刷企業(yè)和區(qū)市文化執(zhí)法部門法制培訓，針對數(shù)字印刷企業(yè)印刷業(yè)五項制度“為什么建立”“怎么落實”“如何檢查”統(tǒng)一標準、規(guī)范行為，為青島印刷發(fā)行市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
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