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近日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告稱(chēng)，對(duì)紙制品加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品進(jìn)行調(diào)整。自2021年6月15日起，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）、加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。那么，這對(duì)造紙行業(yè)將會(huì)帶來(lái)什么影響呢？ 
政策調(diào)整背景及目的 據(jù)海關(guān)發(fā)布消息，此前商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，為鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，限制簡(jiǎn)單加工，從2020年12月1日起，對(duì)“進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙及其制品”納入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄管理。 政策實(shí)施以來(lái)，引起國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)廣泛關(guān)注，反響較大。商務(wù)部和海關(guān)總署對(duì)此進(jìn)行多次深入調(diào)研，了解到受新冠肺炎疫情影響，目前紙制品加工企業(yè)面臨一定困難，急需政策層面給予支持，同時(shí)，部分紙制品深加工企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)、符合環(huán)保要求，具有較高技術(shù)含量，并非簡(jiǎn)單裁切。 為支持加工貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，特調(diào)整恢復(fù)涉及4801-4816紙制品的加工貿(mào)易。 對(duì)造紙行業(yè)有何影響？ 新的政策發(fā)出，引起行業(yè)上下游言論四起。紙業(yè)聯(lián)訊分析稱(chēng)，此番政策調(diào)整僅針對(duì)加工貿(mào)易層面，不涉及一般貿(mào)易。而從造紙產(chǎn)業(yè)鏈模式來(lái)看，中國(guó)加工生產(chǎn)的紙制品主要是以國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、消費(fèi)為主，紙制品直接出口比例非常小。 其次，稅目4801-4816涉及商品主要是新聞紙、未涂布文化紙、衛(wèi)生紙、未涂布牛皮紙、瓦楞紙、鋁塑復(fù)合紙、卷煙紙等。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年全年4801-4816商品總出口量約531萬(wàn)噸，包含一般貿(mào)易和加工貿(mào)易。相較于國(guó)內(nèi)上億噸的造紙總規(guī)模，4801-4816稅號(hào)相關(guān)的商品出口規(guī)模較為有限。 綜上所述，紙業(yè)聯(lián)訊認(rèn)為，2021年第12號(hào)公告提及的政策調(diào)整僅影響少數(shù)紙制品加工企業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)上下游整體影響非常有限。 政策問(wèn)答 問(wèn)：2020年第54號(hào)公告發(fā)布前辦理的相關(guān)紙制品加工貿(mào)易手賬冊(cè)是否可以繼續(xù)使用？ 答：如果符合稅目4801-4816加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)定，自新公告實(shí)施之日起，原未執(zhí)行完的手冊(cè)、賬冊(cè)可以繼續(xù)使用，并可按規(guī)定辦理變更、延期、核銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)，無(wú)需重新備案新的手賬冊(cè)。 問(wèn)：公告中“進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目8401-4816）不再列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄”的進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）是否包含深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入？ 答：如果是深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的紙制品（稅目4801-4816），應(yīng)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則判定屬于進(jìn)口料件，或符合“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口的紙制品（8401-4816）”的規(guī)定。 問(wèn)：是否可以通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理加工貿(mào)易進(jìn)出口。 答：加工貿(mào)易制成品可以出口至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。如果是從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以加工貿(mào)易方式進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816），應(yīng)根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則判定屬于進(jìn)口料件，或符合“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口的紙制品（8401-4816）”的規(guī)定。 問(wèn)：在商務(wù)部、海關(guān)總署2021年第12號(hào)公告公布之前到期，目前尚未完成核銷(xiāo)結(jié)案的手冊(cè)，如果剩余料件已經(jīng)辦理補(bǔ)稅手續(xù)，但余料還未移作他用，可否備案新的手冊(cè)，重新辦理退稅和余料結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)？ 答：根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2021年第12號(hào)公告及海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，原已到期手冊(cè)應(yīng)按規(guī)定辦結(jié)相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，如果符合條件企業(yè)可以從2021年6月15日起備案新的加工貿(mào)易手冊(cè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
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