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為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)批準(zhǔn)《印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。其中，印刷工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 41616－2022）規(guī)定了印刷工業(yè)大氣污染物排放控制要求、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求。印刷工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施排放水污染物、惡臭污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生固體廢物的鑒別、處理和處置適用相應(yīng)的國(guó)家固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)。 一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景是什么？ 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強(qiáng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質(zhì)和惡臭物質(zhì)，是“十四五”約束性指標(biāo)。印刷工業(yè)是VOCs排放重要行業(yè)，我國(guó)印刷行業(yè)整體規(guī)模居世界第二，各類企業(yè)近10萬家，總產(chǎn)值約1.4萬億元。目前，印刷工業(yè)大氣污染物排放管理執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019），行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，有組織排放控制要求寬松，不能支撐當(dāng)前我國(guó)對(duì)于工業(yè)VOCs全過程控制需求，亟需制訂專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)污染排放管理。 二、本標(biāo)準(zhǔn)在排放控制上有哪些特點(diǎn)？ 本標(biāo)準(zhǔn)基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，進(jìn)一步規(guī)范印刷企業(yè)的排污行為。 �。ㄒ唬⿵�(qiáng)化源頭和過程控制，規(guī)范無組織排放管理 無組織排放控制是印刷行業(yè)VOCs管控難點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工藝特點(diǎn)，針對(duì)油墨、稀釋劑、潤(rùn)版液、膠粘劑等VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送，印前、印刷和印后等工序明確規(guī)定措施性控制要求。此外，本標(biāo)準(zhǔn)提出了VOCs廠區(qū)內(nèi)監(jiān)控濃度限值的建議值，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要自主實(shí)施，對(duì)廠區(qū)內(nèi)無組織排放狀況進(jìn)行監(jiān)控。通過上述控制措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放全過程管控。 �。ǘ⿲�(shí)施濃度和總量控制，完善有組織排放管控 印刷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染物主要為VOCs和顆粒物，其中顆粒物產(chǎn)生量較少，VOCs為主要污染物，且大多為有毒物質(zhì)。為全面管控印刷工業(yè)大氣污染物排放，同時(shí)又盡量簡(jiǎn)化污染物控制項(xiàng)目，采用“綜合指標(biāo)+特征污染物”的形式，保證排放監(jiān)管的嚴(yán)密性。綜合指標(biāo)為非甲烷總烴（NMHC），控制VOCs類物質(zhì)的總排放。特征污染物項(xiàng)目突出重點(diǎn)，考慮光化學(xué)反應(yīng)性和有毒有害性，管控苯和苯系物。 標(biāo)準(zhǔn)沿用排放濃度限值控制方式的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)初始排放量進(jìn)一步實(shí)施差異化管控。對(duì)于排放量大的企業(yè)，實(shí)行排放濃度與去除效率雙重控制；對(duì)于排放量小的企業(yè)，只需要滿足濃度指標(biāo)要求。另外，對(duì)于采用原輔材料符合國(guó)家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的企業(yè)，也不執(zhí)行處理效率要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用水性油墨等源頭措施削減排放總量。 三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可行性如何？ 近年來，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域出臺(tái)了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)印刷企業(yè)已率先開展了工藝設(shè)備和環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，積累了達(dá)標(biāo)技術(shù)的成熟案例，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)專家一致認(rèn)為，本標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)關(guān)切，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，迫切希望標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。目前，出版物印刷企業(yè)可通過原輔材料替代等源頭預(yù)防技術(shù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，不需要再進(jìn)行升級(jí)改造；部分包裝印刷企業(yè)需根據(jù)自身情況實(shí)施達(dá)標(biāo)改造，會(huì)相應(yīng)增加生產(chǎn)成本，但不會(huì)對(duì)供給或需求產(chǎn)生收縮效應(yīng)，處于行業(yè)可接受水平。標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，已面向社會(huì)公開征求意見，并與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)充分溝通，市場(chǎng)已有預(yù)期，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌備改造工作�，F(xiàn)有企業(yè)自2024年7月1日起實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)充足的升級(jí)改造時(shí)間。 四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境和社會(huì)效益如何？ 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)具有良好的環(huán)境效益，可有效減少排放到環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)，有利于保護(hù)周邊公眾健康，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有積極作用，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，將引導(dǎo)印刷工業(yè)企業(yè)采用源頭、過程及末端治理措施降低有機(jī)廢氣排放，推動(dòng)行業(yè)綠色化發(fā)展。
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