紙業(yè)建設(shè)項目具有資源密集、技術(shù)密集、資本密集、對環(huán)保有嚴格要求、投資回收期較長等特點，在通過建設(shè)項目前期報批立項程序過程中需謹慎從事。按國家規(guī)定的工程建設(shè)項目前期報批立項程序，要求籌建單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等工作。目前國家主管部門基本上只在項目建議書、可行性研究報告報批階段把關(guān)，初步設(shè)計、施工圖等實施環(huán)節(jié)工作基本上移交給地方部門和銀行部門以及建設(shè)單位負責，其中銀行部門在作出項目評估報告，承諾貸款限額后也無法進行實質(zhì)性的監(jiān)控，項目建設(shè)最終的好壞實際上取決于建設(shè)單位的組織實施是否得力，所以建設(shè)單位是項目建設(shè)的第一負責人。國家主管部門、地方部門、銀行部門以及投資者必須在僅有的控制權(quán)兩階段(項目建議書、可行性研究報告報批)如何進行卓有成效的把關(guān)已成為重要的課題，保障項目建設(shè)達到原料來源有保證、產(chǎn)品有市場、技術(shù)先進可靠、污染達標排放、經(jīng)濟效益可行等目標。
1 原料來源有保證
漿紙業(yè)是資源密集型工業(yè)，規(guī)模經(jīng)營非常重要，涉及原料消耗非常大，這也是為什么許多紙廠擬建在原料豐富地區(qū)的原因。原料來源是否有保證，必須遵守資源利用的以下幾個原則。
1.1 必須遵守資源最佳配置原則
因為每一種原料都有許多不同的用途，所體現(xiàn)的價值有很大差異，資源總是流向能生產(chǎn)附加值高的領(lǐng)域。實踐表明：木材用在漿紙生產(chǎn)其附加值最高，所以其資源主要流向漿紙業(yè)；禾草是農(nóng)業(yè)的廢棄物，一小部分用于燒火和生產(chǎn)飼料等，其利用價值很小，在被發(fā)現(xiàn)用于生產(chǎn)漿紙，能產(chǎn)生較高價值的產(chǎn)品時，禾草不可逆轉(zhuǎn)地成為我國漿紙業(yè)的主要纖維原料；甘蔗渣是制糖業(yè)的廢棄物，其綜合利用為提煉后含糖份產(chǎn)品和生產(chǎn)漿紙；麻類如紅麻、亞麻是經(jīng)濟作物，有較高的利用價值，用于生產(chǎn)麻類紡織產(chǎn)品價值最高，所以如被選定作為生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品時，一定要慎重考慮，已有幾個紙廠遭受此原料斷流之苦，如河南武陟紙廠、濟寧四方紙廠等；竹子的纖維僅次于木材，但非輪伐物，一度幾乎要成為漿紙業(yè)的重要原料，但農(nóng)民發(fā)現(xiàn)用于生產(chǎn)工藝品和竹類用品，更便捷有更高的收入，所以如把竹子選定作為生產(chǎn)漿紙產(chǎn)品時，也必須慎重考慮，已有幾個紙廠受此原料斷流之苦，如江西宜春紙廠、福建邵武紙廠等；蘆葦主要生產(chǎn)在江邊和湖區(qū)，有固土凈水功能，是濕地產(chǎn)物，生產(chǎn)地比較集中，所以有條件利用這類原料的地區(qū)有限，目前只在湖南洞庭湖區(qū)、新疆博斯騰湖區(qū)等少數(shù)地區(qū)；廢紙原是廢棄物，但經(jīng)分檢、收集、整理后可進行再生漿紙，附加值高，是廢紙的最佳去處，所以不可置疑成為漿紙生產(chǎn)的主要纖維原料。
1.2 必須遵守資源成本孰低原則
一旦擬用原料品種被選定，將涉及工藝流程和主要設(shè)備甚至最終產(chǎn)品的選定，對整個項目的投資和經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響。所以在一個地區(qū)有幾種原料供選擇時，必須分析各自的資源成本。其資源成本應(yīng)是最終到廠成本，而不是原產(chǎn)地成本，它應(yīng)包括原產(chǎn)地收集成本、打包 、裝卸、運輸、中間環(huán)節(jié)稅費、途中損耗以及堆存等費用。必須進行充分的調(diào)查研究和分析，并評估此資源利用的風險性，對在經(jīng)營期間該資源成本與潛在可用資源在成本上的高低進行比較估計，因為企業(yè)的競爭力在很大程度上取決于對生產(chǎn)成本的控制能力，即低成本擴張程度。
1.3 必須遵守資源是否可持續(xù)性發(fā)展原則
保持可持續(xù)性發(fā)展的資源是項目建設(shè)的前提條件。哪些資源在哪些情況下不能算是可持續(xù)性發(fā)展的資源?一是與生態(tài)系統(tǒng)相矛盾的資源，如原始森林，不加規(guī)劃或用于生態(tài)保護的被采伐的木材，必須用于固土凈水的蘆葦?shù)�；二是與農(nóng)民主要收入來源相矛盾的資源，如某地區(qū)能產(chǎn)生比用于漿紙業(yè)更高價值的麻類原料、竹類原料等；三是與耕地保護有明顯沖突的，因為耕地是受國家保護，是農(nóng)民維持生計的基本條件，有特定的用途，不得隨意改變，主要有甘蔗地、菜地、稻麥田、麻田等。所以說體現(xiàn)為可持續(xù)性發(fā)展的資源，應(yīng)是國家鼓勵利用的資源，應(yīng)是有計劃采伐的人工豐產(chǎn)林、廢棄物(稻麥草、廢紙、棉稈、甘蔗渣等)以及從國際市場能提供足夠來源的纖維資源等。
2、產(chǎn)品有市場
1999年我國紙和紙板生產(chǎn)量為3000萬噸，實際消耗為3500萬噸，約有500萬噸進口。據(jù)中國造紙協(xié)會和中國國際工程咨詢公司的預(yù)測，我國紙業(yè)每年將以7%～8%速度發(fā)展，比國際水平2.5%～3.5%的速度要高出許多，所以大多數(shù)的人士都對我國紙業(yè)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，產(chǎn)品有市場從整個紙業(yè)發(fā)展看是可以被證明的。但從市場消費層次、集中度、占有率、市場空隙等細化狀態(tài)分析，仍有許多工作要做，因為經(jīng)濟全球化、技術(shù)創(chuàng)新使產(chǎn)品市場存在許多變數(shù)，競爭不僅表現(xiàn)在可看得見的市場上，還會表現(xiàn)在無形的市場中。競爭格局會瞬間發(fā)生變化，有時會因為地方保護、區(qū)域經(jīng)濟等暫時性政策而在更大范圍內(nèi)隔斷商品銷售鏈；日益頻繁的兼并重組使全球性貿(mào)易自由化，并發(fā)揮更加重要的作用。
目前在可研報告中必須單編市場分析篇，有很大的篇幅和羅列許多數(shù)據(jù)以表明該產(chǎn)品市場銷路有保證，有些還附帶有產(chǎn)品銷/出口協(xié)議書，可以說已做了很多調(diào)研。但要產(chǎn)品做到正確定位仍有許多方面需加強。一是該產(chǎn)品在國際紙產(chǎn)品市場細分中擁有哪些優(yōu)勢?有多大的發(fā)展空間和潛能?二是該產(chǎn)品在低成本擴張中具有哪些優(yōu)勢?在本行業(yè)和其他領(lǐng)域有哪些潛在替代品?三要分析該產(chǎn)品的生命周期、轉(zhuǎn)換性、創(chuàng)新技術(shù)等狀態(tài)，因為一個產(chǎn)品要是處于成長階段并能被該公司熟練掌握和不斷創(chuàng)新，那么該產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營上就會占據(jù)優(yōu)勢。四是該產(chǎn)品是否易被壟斷?是屬于市場壟斷還是技術(shù)壟斷?如目前紙產(chǎn)品中的鈔票紙。五是產(chǎn)品價格估計應(yīng)保持與國際市場的連續(xù)性和可比性，要采取保守穩(wěn)健的原則，產(chǎn)品價格定位要有持續(xù)性和競爭力。
3、技術(shù)先進可靠
在確定原料來源和產(chǎn)品定位前提下，才能考慮工藝流程和主要設(shè)備的選擇問題，這一順序不可顛倒。
目前大多數(shù)企業(yè)都重視規(guī)模經(jīng)營，提出的項目建設(shè)規(guī)模越來越大，不論是總規(guī)模還是單機生產(chǎn)規(guī)模都朝國際化水平挺進，這就必須要求主要設(shè)備要先進、要有高速度，引進國外先進設(shè)備不可避免，投資額越來越大，企業(yè)和國家不堪負重。雖然國家出臺政策努力減負減壓，推進設(shè)備國產(chǎn)化進程，但成效不大，因為有更多的理由說明設(shè)備技術(shù)越先進，產(chǎn)品越優(yōu)質(zhì)，市場和效益才有保證等等必然聯(lián)系。所以在設(shè)備先進性與產(chǎn)品市場、經(jīng)濟效益等方面出現(xiàn)抵觸時，一般做法是在力求產(chǎn)品有市場和不大幅度降低設(shè)備先進的前提下，盡量控制設(shè)備引進，多采用國產(chǎn)設(shè)備，降低投資額。但對這一標準的把握有很大的彈性，在許多會議上總是不斷的爭論這一問題。爭論的焦點：一是該項目是否要引進設(shè)備以及多大的引進范圍，并從哪些國家引進?二是在保證該產(chǎn)品的質(zhì)量和市場具有競爭性時，國產(chǎn)化設(shè)備范圍有哪些?三是在引進設(shè)備與國產(chǎn)化設(shè)備都能滿足時，設(shè)備所需的先進檔次，是否能優(yōu)先在國內(nèi)采購/分交?因為許多國外的廠商在國內(nèi)有設(shè)備生產(chǎn)廠，但設(shè)備價往往不便宜，等等。
在解決以上幾個方面爭論時，我們要把握以下基本原則。一是生產(chǎn)該產(chǎn)品及相關(guān)擴展/系列化產(chǎn)品，其主要設(shè)備所需要的先進檔次；二是進行齊全的相關(guān)設(shè)備價格比較，合理的價格應(yīng)包括較完善的售后服務(wù)；三是項目建設(shè)規(guī)模并非越大越好，選用設(shè)備也并非越先進越好，而是該企業(yè)能否熟練運行并維護好這些系統(tǒng)和設(shè)備，并能產(chǎn)生預(yù)期的效益，才是最關(guān)鍵的問題。
4、環(huán)境保護有保證
在項目可行性研究 階段，環(huán)境保護是非常重要的一章節(jié)，在批準項目立項前，必須先通過環(huán)保局的批準。目前漿紙業(yè)的污染源有：中段水和其它廢水，熱電廠廢氣、堿回收的白泥、廢紙雜質(zhì)等。其中廢水處理要建設(shè)足夠大的污水處理場對所有廢水進行處理，采用總量和排放標準兩項指標進行嚴格控制。
在廢水的達標排放焦點問題上有：一是有多大的廢水需要處理，要說明的是目前國際漿紙業(yè)在能耗方面有很大的突破，尤其是水耗，外商也一再表明其設(shè)備和系統(tǒng)的保證值，但并不能完全證明我國漿紙業(yè)能輕易達到，要分析企業(yè)經(jīng)營綜合能力強弱和整個運行系統(tǒng)的完整和先進程度，這關(guān)系到排放總量控制程度問題。二是要達到所要求的排放標準，需要進行幾級處理措施，其投資和運行費用有多大，因為這一部分的投資和運行費用時常很大，不可低估和遺漏。三是涉及老系統(tǒng)和城市污水處理網(wǎng)，必須統(tǒng)一進行研究，并明確提出合理銜接的辦法。
5、經(jīng)濟效益可行
一個項目的建設(shè)經(jīng)濟效益是否可行必須關(guān)注三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和準確性，即投資額、經(jīng)營成本和所得收益。預(yù)期的經(jīng)濟效益是對企業(yè)和項目業(yè)已存在以及未來發(fā)展前景的影響程度和風險分析的結(jié)果。
目前幾乎所有需要提交報批項目的預(yù)期經(jīng)濟效益分析都是可行的，這樣一來經(jīng)濟效益分析成為項目可研報告中最大的灰色區(qū)，但并不表明這些項目定能得到批準和實施，因為以下一些項目在經(jīng)濟效益分析下往往存在很大缺陷，經(jīng)不住論證評估，它包括：一是在總投資額上有明顯的審批權(quán)限約束的項目，如3000萬元（或美元）、1億元、2億元等，這些項目之所以在總投資額上要人為失實，是為了躲避更高層次的論證評估；二是建設(shè)資金需要量較大而幾乎全部自籌的項目，因為漿紙業(yè)是資本密集型項目，全部自籌的可能性很小，這些項目往往是為用于滿足主管部門的要求(需要綜合治理、債轉(zhuǎn)股等)，或為了增加新題材(時常出現(xiàn)在上市公司的財務(wù)報告中)；三是為了虛增項目經(jīng)濟效益和增加項目批準的可能性有很過分的合理避稅項目，如某些合資、高新技術(shù)及出口創(chuàng)匯項目；四是為了避免政策性懲罰或強烈希望得到國家扶持某些環(huán)保節(jié)能、綜合治理項目；五是沒有或缺乏國家規(guī)定相應(yīng)級別資格的咨詢公司編制的可研報告，這些項目的可研報告在內(nèi)容和深度方面往往都達不到要求。
所以為了避免過度的可批性報告的出現(xiàn)，在經(jīng)濟效益論證評估時，要遵守下列原則：一是總投資額的估計必須有說服力的基礎(chǔ)資料來源，并與已確認的建設(shè)方案、技術(shù)方案相對稱；低估總投資額是普遍存在的現(xiàn)象，所以需要有較完整的廠商報價資料和主要設(shè)備清單、建設(shè)進度計劃表、資金來源證明等基礎(chǔ)材料。二是經(jīng)營成本的估計必須與確認的工藝流程及消耗、市場價格規(guī)律性相吻合。因為成本估計不足和不可比性是普遍存在的問題，商品流通自由化的深入必然使地方保護和區(qū)域經(jīng)濟政策弱化，減少灰色區(qū)是非常重要的。三是項目收益的預(yù)測應(yīng)采取保守穩(wěn)健的做法，充分考慮各種風險的沖擊；高估產(chǎn)品銷售收入是普遍存在的現(xiàn)象，也是爭論的焦點之一，保持與國際市場價格的可比性和競爭性可以減少這一現(xiàn)象。四是風險分析應(yīng)貫穿整個項目的可研報告，而不僅僅只在財務(wù)評價中的不確定性分析，因為一項投資就是一個風險和利益雙重承擔的載體，在投資項目消失之前，是永恒的。
通過以上漿紙業(yè)項目可研報告幾個方面的剖析，可以看出如何揭示偽裝下的可批性報告是有很高的技術(shù)要求，所以在當前我國投融資體制尚未完全理順和規(guī)范化之前，對國家支持的項目必須維護目前實施的項目報批程序，以避免引起概念上的混亂而導(dǎo)致國有資產(chǎn)和建設(shè)資金的進一步流失和浪費。
在項目建設(shè)前期立項評估論證后，要形成會議紀要和評估報告，最終需要形成不同層次的批文，其基本宗旨是在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，使項目做到原料來源有保證、產(chǎn)品有市場、設(shè)備技術(shù)先進可靠、污染達標排放、經(jīng)濟效益可行等5個方面目標。這5個方面的可行性在前文已敘述過，但還不充分。因為項目被認定可行，涉及的內(nèi)容是非常全面的，項目可研報告只能按國家規(guī)定的深度和內(nèi)容對這5個方面核心部分進行咨詢和編制，不可能都敘述，許多方面的內(nèi)容需在項目可研報告外另行確認，或現(xiàn)場調(diào)研或由承辦單位根據(jù)具體情況提供附件等方式進行。在評估論證以至批準立項過程中發(fā)揮很重要的作用，其主要內(nèi)容包括項目背景、選址、建設(shè)條件、融資能力、物流控制、管理和運行機制、R＆D等方面。
1 項目背景
表述項目背景與項目建設(shè)的必要性有很大關(guān)系，其中包括的內(nèi)容很豐富，有國家宏觀經(jīng)濟又有企業(yè)微觀經(jīng)濟，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、投資政策、投資環(huán)境、市場需求、地區(qū)經(jīng)濟、資源利用、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展前景等方面。主要內(nèi)容有：
一是項目建設(shè)符合國家國民經(jīng)濟發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投資政策。
二是項目建設(shè)符合國家環(huán)保政策，有利于保護生態(tài)平衡(總量控制、達標排放)。
三是項目建設(shè)滿足市場需要(迎接WTO挑戰(zhàn)、適應(yīng)市場變化、緩解市場緊缺、替代進口等)。
四是項目建設(shè)有利于資源綜合利用、促進地區(qū)經(jīng)濟和提高地方人民收入，有很大的輻射作用。
五是項目建設(shè)有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展(企業(yè)歷史文化、綜合治理、重組、規(guī)模經(jīng)營、整體技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整、提高競爭力等)。
六是本地區(qū)和企業(yè)有優(yōu)越的建設(shè)條件，有利于項目建設(shè)的順利進行(港口、交通、水電汽供應(yīng)、土地開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)、外商投資、技術(shù)力量、管理方式等)。
不應(yīng)忽視的方面有：(1)是否有利于提升企業(yè)專業(yè)化水平和核心力量的培育以及低成本擴張；(2)會不會造成行業(yè)的整體性投資的分散，是否有利于行業(yè)的整體規(guī)模經(jīng)營；(3)外商投資的大規(guī)模擴張是否有利于市場繁榮和行業(yè)的健康成長，是否存在惡性競爭；(4)是否存在暗箱操作(套取國家資金、造成國有資產(chǎn)流失及其他欺騙活動等)。
2 建設(shè)條件
我國漿紙業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)以下趨勢，一是由在原料供應(yīng)地選址轉(zhuǎn)向在接近產(chǎn)品消費市場地選址，如目前在建或擬建項目大都選擇在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和交通樞紐地帶；二是項目建設(shè)由多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，如建設(shè)大的文化紙、包裝紙、衛(wèi)生紙、新聞紙生產(chǎn)項目；三是由單純的最終產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向為之配套的原料基地建設(shè)，如林漿紙一體化項目。所以建設(shè)條件是否優(yōu)越，在很大程度上取決于這一趨勢的體現(xiàn)。
由于漿紙業(yè)建設(shè)規(guī)模越來越大，對建設(shè)條件的要求越來越高，如何消除有欠缺的建設(shè)條件對項目建設(shè)的沖擊所帶來的風險已擺在面前，主要風險有：一是選擇在經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)和交通樞紐地帶，在水源方面都存在不同程度的匱乏以及更嚴格的環(huán)保要求，這涉及到取水方式、污染排放方式及標準、城市環(huán)境治理規(guī)劃等；二是大規(guī)模經(jīng)營對土地征用、交通運輸和企業(yè)物流控制有更高的要求，這涉及到耕地占用、拆遷、道路規(guī)劃、碼頭建設(shè)、原料堆放、成品運出等。
3 項目融資
漿紙業(yè)建設(shè)需要很大的資金，包括建設(shè)資金和流動資金兩大部分，資金短缺是項目實施后最大的問題，所以項目融資能力在項目開工前必須得到落實，尤其是項目資本金。在提交的可研報告中項目資本金的籌措渠道比較模糊，形成很大的灰色區(qū)，即使認為是一個好項目，也必須有可靠的資金保證文件說明，因為建設(shè)單位往往不按國家規(guī)定先到位和使用資本金，而是先使用國家扶持資金和銀行貸款后，再向地方政府申請已承諾的資金，這樣一來項目資本金起了補給的作用，而不是起風險資金的作用；一旦地方資金不到位或企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，項目資本金就會遲遲不到位或落空，建設(shè)進度無法保證，整個風險都轉(zhuǎn)移到國家和銀行部門，使國家和銀行部門陷入進退兩難的困境，那么可研報告中所預(yù)計的項目建設(shè)目標就無法達到，項目可行可能會轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢尚小?
消除項目融資所形成的灰色區(qū)注意以下一些動態(tài)：一是項目融資方案是否合理優(yōu)化過，已具備可操作性；二是項目和項目法人過去業(yè)績和未來需求所證明的資信已具備可持續(xù)性融資和管理能力，因為項目建設(shè)不僅僅是投資活動，在很大程度上是一項理財活動；三是是否有一個合理的項目運行機制(包括進度、費用、財務(wù)等控制系統(tǒng))支持；四是考察項目外的資金支持程度(地方財政、股權(quán)重組、引進外資等)。
4 項目運行機制
漿紙業(yè)項目建設(shè)一般都需要較長的建設(shè)時間跨度，必須建立一套切實可行的項目運行機制，以最大限度地消除非連續(xù)性的實施對項目成功帶來的沖擊。目前大多數(shù)的項目是在國家批準開工時才醞釀項目運行機制，不能及時地對出現(xiàn)無法預(yù)見的錯誤做出糾正和彌補的措施，因為各參與者(業(yè)主、工程設(shè)計、供應(yīng)商、承包商、分包商以及監(jiān)理)的責權(quán)利和各種法律程序的確認和簽定必須在開工前完成，同時最大限度地消除工程量的預(yù)計和各參與者之間的溝通時常會出現(xiàn)誤會和扯皮現(xiàn)象。斷斷續(xù)續(xù)的建設(shè)是危及項目成功的重要因素，停停開開的運行最后導(dǎo)致項目建設(shè)的全面失敗，所以一套切實可行的項目運行機制的框架在可研報告中應(yīng)提及和關(guān)注，應(yīng)對所有可能發(fā)生的風險能作出及時規(guī)避的彌補方案和處理措施。
目前在可研報告中設(shè)置一章企業(yè)組織和勞動定員的內(nèi)容，幾乎都只沿用計劃經(jīng)濟下的企業(yè)管理模式以及所需的職工人數(shù)，這是遠遠不夠的。世界銀行支持的項目在作出決策前有一項重要工作是評估企業(yè)組織和運行機制是否有利于項目的實施，如有缺陷，應(yīng)按世界銀行的要求作出調(diào)整。其評估內(nèi)容包括進行股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進度組織安排、采購和分包計劃、費用控制、還款計劃、溝通與監(jiān)管、職工培訓(xùn)、勞動保障機制、可持續(xù)性發(fā)展計劃等。
5 物流控制
漿紙業(yè)項目不僅需要大的現(xiàn)金流，而且需要大的物流和貯備。目前在可研報告中只在總圖運輸章節(jié)提及進出量的估計，并未說明如何進行物流控制是有欠缺的。有一定規(guī)模的漿紙業(yè)其物流包括廠內(nèi)和廠外兩種，分原材料和設(shè)備采購進廠、產(chǎn)成品出廠、廢料處理等細項，涉及水運、汽運、鐵路運輸?shù)确绞�，其物流的運輸費用和倉庫管理費用以及途中損失在生產(chǎn)成本中占不小的比例，約5%～8%。如果考慮貯存中不良損耗，其費用是非�？捎^的，應(yīng)引起業(yè)主關(guān)注。建立一套合理的物流控制，對成本投資和流動資金以及現(xiàn)金流的控制是不可缺少的，許多大企業(yè)建立ERP(企業(yè)資源計劃)系統(tǒng)是重視物流控制的一大突破。
論證物流控制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是較準確的進出量的估計以及合理的物流流向方案的設(shè)想；二是物流控制對成本投資和流動資金以及現(xiàn)金流的控制有多大的影響程度；三是項目物流控制系統(tǒng)建立的合理方案的假定。
6 研究和開發(fā)R＆D
目前在可研報告中并沒有單獨一個章節(jié)來說明研究和開發(fā)(R＆D)的問題，但在現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理中其重要性是不能回避的，因為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為非常緊迫的問題，這關(guān)系到企業(yè)能否可持續(xù)性。在發(fā)達地區(qū)和國家的大中型公司為保持穩(wěn)定的市場和競爭力，每年耗費巨大的資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，一般占總收入5%～10%。而我國在過去不重視，許多企業(yè)在這一環(huán)節(jié)是空白點，即使是經(jīng)營不錯的企業(yè)每年在R＆D方面投入也少得可憐，不足總收入的1%，造成了我國企業(yè)在R＆D方面的嚴重滯后，妨礙了我國經(jīng)濟可持續(xù)性健康發(fā)展。隨著加入WTO步伐的加快，經(jīng)濟全球化急需技術(shù)創(chuàng)新，在許多大型企業(yè)已經(jīng)成立技術(shù)開發(fā)中心，在提高勞動生產(chǎn)率、改善原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)約能耗、加強環(huán)保、降低成本等方面已取得實效，尤其是引進國外技術(shù)設(shè)備的項目或企業(yè)更需要消化吸收和技術(shù)革新。
論證R＆D應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在建設(shè)投資總額中應(yīng)考慮R＆D的初期投入，并在成本核算中每年按銷售額的一定比例提取，實行專款專用；二是對現(xiàn)有企業(yè)要有這一方面的技術(shù)和人才要求，并考察R＆D所能達到的程度；三是在可研報告有關(guān)章節(jié)，如工程技術(shù)、企業(yè)組織、節(jié)能、項目背景中要表述這一內(nèi)容。
綜上所述，一個完整性項目可研報告除充分體現(xiàn)項目在原料來源有保證、產(chǎn)品有市場、設(shè)備技術(shù)先進可靠、污染達標排放、經(jīng)濟效益可行等5個方面核心內(nèi)容外，不可忽視項目背景、選址、建設(shè)條件、融資能力、物流控制、管理和運行機制、R＆D等方面的影響力。漿紙項目是投資熱點，有較好的規(guī)模效益，但投資大，有較高風險，這一利益分享和風險承擔貫穿項目始終，應(yīng)該在項目立項時就要估計到，并在項目每一個進程中得到充分認識。所以評估一個漿紙項目是否可行，有很高的技術(shù)要求，需在項目可研報告中得到確認，更需在項目可研報告外補充附件和說明得以完整。任何時候搞形式主義都是不負責任的，使“可批性”報告得以滋生和泛濫，使項目可研報告的真正涵義和作用名存實亡，危及國民經(jīng)濟可持續(xù)性健康發(fā)展。
作者簡介：陳奇志，經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任中國輕工業(yè)北京設(shè)計院主任經(jīng)濟師。
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