2002年是我國林業(yè)快速發(fā)展的一年。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國家林業(yè)局確定了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面實施六大林業(yè)重點工程，推進林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的工作思路。
林業(yè)六大重點建設(shè)工程的全面啟動和順利實施，加快了我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的進程。
1．六大林業(yè)重點工程順利推進，造林綠化步伐進一步加快。
2002年，全國造林777.10萬公頃，比2001年增長56.89%，造林面積首次突破1億畝。其中六大林業(yè)重點工程共完成造林面積677.74萬公頃，占87.21%。
天然林資源保護工程有序推進。工程共完成造林面積85.61萬公頃，其中人工造林20.40萬公頃，飛播造林65.21萬公頃。新封山育林面積40.89萬公頃，森林管護面積達到9026.82萬公頃。安置和分流企業(yè)富余職工28.22萬人，其中66.32%的人員從事森林管護工作，管護力量大大加強。長江上游、黃河上中游地區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市在工程區(qū)內(nèi)繼續(xù)全面停止天然林商品性采伐；東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量已按工程實施方案調(diào)減到位。
快速抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，工程實施5年來已經(jīng)出現(xiàn)了一些可喜的變化：一是工程各項措施正逐步得到落實，天然林資源得到了有效的保護。二是林區(qū)逐步進入休養(yǎng)生息的良性發(fā)展階段，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，特別是長江、黃河流域生態(tài)惡化的趨勢開始得到初步遏制。野生動物生存環(huán)境得到改善，動植物基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性得到有效保護。三是國有林區(qū)“獨木支撐”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，職工就業(yè)領(lǐng)域由主要從事木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林經(jīng)營管護和第三產(chǎn)業(yè)，林區(qū)群眾的經(jīng)濟狀況得到較大改善，經(jīng)濟活力明顯增強。四是非公有制經(jīng)濟在天然林資源保護工程區(qū)得到了迅速發(fā)展。
退耕還林工程在試點基礎(chǔ)上全面啟動并取得重大進展。全年完成造林491.11萬公頃，是2001年的5.52倍，其中退耕地造林228.45萬公頃，荒山荒地造林262.66萬公頃，分別是2001年的5.64倍和5.42倍，種草11.28萬公頃。全年兌現(xiàn)糧食54.62億千克、現(xiàn)金4.91億元，1086.21萬農(nóng)戶從中受益。
快速抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，工程實施4年來已取得了明顯成效：一是水土流失和土地沙化治理初見成效；二是廣大農(nóng)民從中得到了實惠，增加了收入，實施退耕還林的農(nóng)戶已開始有少量花卉、竹材、牧草等產(chǎn)出，退耕農(nóng)戶已開始獲得一定的經(jīng)濟收益；三是促進了土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；四是農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，林業(yè)、牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重有所提高。
京津風(fēng)沙源治理工程初見成效。全年共完成治理總面積達到141.61萬公頃，其中，造林面積67.64萬公頃（包括人工造林59.16萬公頃，飛播造林8.48萬公頃）；新封山（沙）育林17.34萬公頃；草地治理面積47.89萬公頃；小流域綜合治理面積8.74萬公頃；水利配套工程完成4324處。
據(jù)快速抽樣調(diào)查結(jié)果，3年來工程區(qū)土地沙化治理已見成效：一是改善了當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)的生態(tài)狀況，增加了林、草覆蓋，提高了土地生產(chǎn)力；二是糧食單產(chǎn)呈上升趨勢；三是通過生態(tài)移民、禁牧、舍飼圈養(yǎng)和圍欄養(yǎng)殖等措施，在一定程度上改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活方式；四是受風(fēng)沙危害的人口數(shù)量有所減少。
三北及長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程繼續(xù)深入開展。三北防護林四期建設(shè)工程在項目安排上，把防沙治沙放在了突出位置；在造林方式上，加大了封育比重；在林種樹種結(jié)構(gòu)上，實行了以灌木為主、喬灌草結(jié)合的模式。全年造林45.38萬公頃，其中人工造林42.32萬公頃，飛播造林3.06萬公頃，營造防護林的比重達到76.65%。年末實有封山育林225.59萬公頃，其中本年新封山育林37.80萬公頃。低效防護林改造4176公頃。
長江、沿海、珠江、太行山、平原綠化5個防護林工程共完成造林32.19萬公頃，其中長江防護林11.03萬公頃，沿海防護林5.57萬公頃，珠江防護林4.65萬公頃，太行山綠化7.61萬公頃，平原綠化3.32萬公頃。在全部造林面積中，人工造林27.99萬公頃，飛播造林4.20萬公頃。工程營造防護林的比重達到72.33%。全年封山育林208.16萬公頃，其中新封面積36.33萬公頃。低效防護林改造4.86萬公頃。
野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程取得新進展。完成了15個重點物種拯救、自然保護區(qū)建設(shè)和濕地示范工程建設(shè)的專項規(guī)劃。林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護區(qū)249處，新增面積358.94萬公頃；批準(zhǔn)了12個野生動植物保護工程建設(shè)項目，建立野生動物種源繁育基地304個，珍稀野生植物培植基地156個；新增國際重要濕地14個；重點啟動了內(nèi)蒙古達賚湖、黑龍江扎龍國際重要濕地監(jiān)測站點工程；共繁育大熊貓8只，新建大熊貓自然保護區(qū)5處，新增保護面積區(qū)70939公頃；朱鹮野外種群新繁殖幼鳥67只，人工繁育幼鳥36只；國內(nèi)繁育成功華南虎8只。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河北泥河灣等17個自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。內(nèi)蒙古達賚湖國家級自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為“世界人與生物圈保護區(qū)”。
重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程正式啟動。全年共營造速生豐產(chǎn)用材林11.42萬公頃。其中荒山荒地造林4.57萬公頃，跡地更新造林5.19萬公頃，非林業(yè)用地造林1.24萬公頃，現(xiàn)有林分改造培育0.42萬公頃。按培育目的分，共營造紙漿原料林2.30萬公頃，人造板原料林3.39萬公頃，大徑級用材林2.06萬公頃，其他工業(yè)原料林3.67萬公頃，分別比2001年增長7.48%、57.67%、32.05%和20.72%。
全民義務(wù)植樹運動不斷深入，城市綠化步伐全面加快。全國參加義務(wù)植樹人數(shù)達5.4億人次，植樹23.0億株，折合面積116.9萬公頃。全國城市綠化覆蓋率已達29.5%，人均公共綠地達7.73平方米，分別比2001年提高1.3個百分點和近1平方米。建設(shè)綠色通道13.3萬千米，面積44.3萬公頃。
2．林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國有林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。
2002年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4634.24億元，比2001年增長13.29%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比2001年增長23.29%、19.66%和63.15%。全年實現(xiàn)林業(yè)增加值991.20億元，比2001年增長7.67%。竹產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展勢頭。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的66.10﹕30.35﹕3.55調(diào)整為2002年的62.83﹕32.06﹕5.11，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重有所上升。
全國木材產(chǎn)量繼續(xù)調(diào)減，鋸材和人造板產(chǎn)量持續(xù)增加。2002年，全國木材產(chǎn)量4436.07萬立方米，比2001年下降2.55%。鋸材產(chǎn)量851.61萬立方米，比2001年增長11.49%；人造板產(chǎn)量2930.18萬立方米，比2001年增長38.79%。人造板中，膠合板1135.21萬立方米，增長25.51%；纖維板767.42萬立方米，增長34.61%；刨花板369.31萬立方米，增長7.19%，以細木工板為主的其他人造板迅速增長，產(chǎn)量首次超過刨花板，達到658.24萬立方米，增長125.33%。木制家具產(chǎn)量5495.32萬件，比2001年增長9.94%。機制紙及紙板產(chǎn)量3501.34萬噸，比2001年增長 23.29%。國內(nèi)木漿產(chǎn)量214萬噸，比2001年增長7.00%。松香產(chǎn)量39.53萬噸，比2001年增長4.63%。
2002年，全國林業(yè)系統(tǒng)獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值94.53億元，比2001年增長4.73%；林業(yè)系統(tǒng)國有獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率4.0%，比2001年降低1.4個百分點；資本保值增值率102.1%，下降0.7個百分點；成本費用利潤率3.0%，降低2.3個百分點；全員勞動生產(chǎn)率11805元/人，增長10.99%；企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為69.02，比2001年下降12.52點，林業(yè)系統(tǒng)國有獨立核算大中型工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下降，同全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)130.04的平均水平相比，差距進一步拉大，林業(yè)企業(yè)尚未完全擺脫發(fā)展困境。
3. 林木種苗生產(chǎn)呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展勢頭，森林火災(zāi)與病蟲害略有上升。
2002年，種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力擴大，科技含量進一步提高。林木種子年生產(chǎn)能力已達2500萬千克，基地供種率由30%提高到37%，良種使用率由20%提高到了28%，保證了各項林業(yè)重點工程和造林綠化的種苗供應(yīng)。全國育苗面積48.71萬公頃，其中新育苗面積27.88萬公頃，比2001年增長20.38%；苗木總產(chǎn)量381.46億株，比2001年增長14.28%；采收林木種子5.56萬噸，比2001年下降58.54%。
2002年，全國共發(fā)生森林火災(zāi)7527起，比2001年增長52.58%。火災(zāi)受害森林面積為4.76萬公頃，比2001年增長19.30%。因森林火災(zāi)傷亡98人，比2001年增長68.97%。全國森林病蟲鼠害發(fā)生面積為841.25萬公頃，比2001年增長0.26%，其中，森林蟲害679.23萬公頃，食葉性蟲害多點爆發(fā)，局部成災(zāi)嚴(yán)重；森林病害74.50萬公頃，危險性病蟲害呈擴散之勢，但面積增加不大；鼠害87.52萬公頃，比2001年下降12.82%。
4. 林業(yè)科技與教育取得可喜成績，為六大林業(yè)重點工程建設(shè)提供有力的支撐。
圍繞為六大林業(yè)重點工程建設(shè)解決技術(shù)難題、提供先進適用技術(shù)這一中心任務(wù)，以“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”和深化林業(yè)科技體制改革為重點，林業(yè)科技工作取得新進展。圓滿完成了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》的研究工作，提出了“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”的林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略思想。林業(yè)基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、良種區(qū)域性試驗、國外先進技術(shù)引進、數(shù)字林業(yè)、種質(zhì)資源庫建設(shè)等方面取得了新的進展和成效。針對林業(yè)重點工程建設(shè)所需關(guān)鍵技術(shù)，組織遴選和推廣應(yīng)用一批新品種和新技術(shù)。17項科技成果獲省部級科技進步獎，1項成果獲國家發(fā)明獎，4項成果獲國家科學(xué)技術(shù)進步二等獎。
林業(yè)高等教育穩(wěn)步發(fā)展，高層次專門人才培養(yǎng)的途徑進一步拓寬。本科、高職（�？疲┙逃^續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，成人本科招生大幅度增長；中等林業(yè)職業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)展，招生略有增長。林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)與人力資源開發(fā)工作取得了顯著成績，舉辦林業(yè)重點工程縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部研究班6期，培訓(xùn)418人，針對西部地區(qū)恢復(fù)和保護森林資源的難點問題，對相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）高級專業(yè)技術(shù)和管理人員進行強化培訓(xùn)，確保六大林業(yè)重點工程建設(shè)對各類人才的需求。
5. 林業(yè)工作站和國有林場繼續(xù)為林業(yè)建設(shè)發(fā)揮重要作用。
2002年，全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站329個，但林業(yè)工作站總數(shù)比2001年減少了3112個；在崗職工151101人，減少9861人。722個林業(yè)工作站新建了辦公用房，1350個站配備了通訊設(shè)備，922個站配備了機動交通工具，完成林業(yè)工作站建設(shè)合格縣113個。林業(yè)工作站機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定、管理體制不順、投入機制不健全，投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題依然沒有完全解決。國有林場改革進一步深化，所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。83.96%的國營林場已被劃為公益型林場，成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。目前，絕大多數(shù)國營林場仍然依賴森林資源，木材及其林產(chǎn)品仍是其主要經(jīng)濟來源，部分林場依然沒有擺脫困境。
6. 林業(yè)國際合作與對外開放取得了豐碩的成果。
2002年是引進外援項目數(shù)量和資金最多的一年，引進國外無償援助資金達到7309萬美元，項目數(shù)達到89個；對外簽署9個雙邊政府間林業(yè)合作協(xié)議、25個部門間林業(yè)合作協(xié)議。與國際自然保護聯(lián)盟等國際組織和雙邊機構(gòu)，就大熊貓保護、濕地保護、森林可持續(xù)經(jīng)營、社會林業(yè)、治沙造林、青少年綠化教育等領(lǐng)域簽署了年度合作諒解備忘錄，國際林業(yè)民間交流與合作取得了顯著的成績。年內(nèi)共獲得5項環(huán)境保護領(lǐng)域國際獎，進一步擴大了我國林業(yè)在國際上的影響。
7. 林業(yè)投資規(guī)模大幅度增加，中央林業(yè)投入力度進一步加大。
2002年，林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金371.84億元，比2001年增長44.35%。中央林業(yè)投入278.52億元，占林業(yè)建設(shè)資金總量的比重達74.90%，比2001年提高7.66個百分點。其中，中央財政專項資金156.30億元，增長108.99%；國債資金81.86億元，增長41.63%，財政貼息增長233.33%，其他國家預(yù)算內(nèi)資金增長29.65%。
2002年，財政部印發(fā)了《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》，規(guī)定“十五”后期林業(yè)治沙貼息貸款中央財政貼息的范圍主要為速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、為改善林農(nóng)生活狀況的經(jīng)濟林建設(shè)和沙區(qū)種植與沙區(qū)綜合治理貸款項目。全年實際落實國家林業(yè)治沙貼息貸款41.70億元，占貸款計劃的83.40%，比2001年增長18.13%。
2002年，我國林業(yè)利用外資規(guī)模大幅度增長，外商直接投資規(guī)模擴大。全年利用外資總規(guī)模折合人民幣24.49億元（按1﹕8.3折算），比2001年增長106.58%。其中，外商直接投資10.79億元，無償援助資金6.08億元，世界銀行貸款4.29億元，日本政府優(yōu)惠貸款3.33億元。
中央林業(yè)資金繼續(xù)以林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程為主，其中，退耕還林工程和天然林資源保護工程投入資金195.71億元，占中央林業(yè)總投入的70.27%。
2002年，林業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)如下特點：一是投資規(guī)模繼續(xù)擴大，國家投資力度繼續(xù)增加。全社會完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額315.24億元，比2001年增長50.43%，其中國家投資增長63.58%。二是森工基本建設(shè)投資下降趨勢開始扭轉(zhuǎn)，投資完成額比2001年增長65.44%，營林基本建設(shè)投資與森工基本建設(shè)投資比例由2001年的31﹕1下降為29﹕1。三是林業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要方向仍然是六大林業(yè)重點工程，投資比例占全部林業(yè)固定資產(chǎn)投資的81.15%，比2001年提高4.84個百分點。四是投資的地區(qū)布局進一步趨于合理。林業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向生態(tài)脆弱的西部傾斜，占全部林業(yè)固定資產(chǎn)投資額的51.74%，其他地區(qū)投資也大幅度增加。中東部地區(qū)營林固定資產(chǎn)投資增幅最大，增長達98.99%。
2002年，先后頒布了《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也陸續(xù)制定了有效的管理辦法。同時，加強了對林業(yè)重點工程資金的監(jiān)督力度，資金稽查隊伍進一步健全，林業(yè)重點工程建設(shè)資金監(jiān)督管理實現(xiàn)了專業(yè)化、經(jīng)常化和規(guī)范化。
2002年林業(yè)投資中存在的主要問題：一是計劃下達和資金撥付到位滯后的問題仍未得到根本解決；二是個別地方存在重復(fù)安排投資的現(xiàn)象；三是部分�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工程配套資金落實情況不好，存在虛配套、假配套、不配套現(xiàn)象；四是個別單位存在擅自調(diào)改計劃、截留、擠占、挪用工程資金等問題。
8. 各項林業(yè)政策進一步落實并不斷得到完善。
天然林資源保護工程各項政策措施得到落實。在繼續(xù)抓好停伐和木材減產(chǎn)、妥善分流安置富余職工、加強森林管護和生態(tài)公益林建設(shè)的同時，進一步強化工程管理，加強檢查監(jiān)督，提高工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)取得了階段性成果：長江上游、黃河上中游地區(qū)13個省、自治區(qū)、直轄市在工程區(qū)內(nèi)已全面停止了天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減到位；森林管護力度大大加強；富余職工進一步得到妥善分流安置；局部地區(qū)生態(tài)明顯改善；長期以來困擾企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題正在逐步得到解決。存在的主要問題：一是木材停伐減產(chǎn)后，森工企業(yè)銀行債務(wù)問題尚未解決；二是富余人員分流安置指標(biāo)不足；三是工程區(qū)人工林經(jīng)營政策尚不完善；四是工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏扶持政策；五是地方配套資金落實困難。
針對退耕還林工程試點中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，對原來退耕還林試點的政策措施作了修改、補充和完善。2002年12月，國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，為工程建設(shè)走上規(guī)范化、法制化軌道提供了重要保證。此外，國家林業(yè)局會同國家計委與各工程�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽訂了工程建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量責(zé)任書，并頒布了一系列管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林工作存在的主要問題是：一些地方安排任務(wù)重點不突出，個別省退耕后還經(jīng)濟林的面積超過國家規(guī)定的比例，一些省補助糧款兌現(xiàn)遲緩，林權(quán)證發(fā)放工作總體上進展緩慢等。
《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)規(guī)劃》得到國務(wù)院批準(zhǔn)，工程建設(shè)全面啟動。在試點基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)田牧場林網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)移民任務(wù)，以林業(yè)部門為主體，林、農(nóng)、水各負其責(zé)的工程建設(shè)管理體制進一步完善，“四到省”（工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任落實到省，簡稱四到�。┑墓こ探ㄔO(shè)責(zé)任制得到有效落實。通過全面實施“退耕還林、舍飼禁牧、輪牧休牧、生態(tài)移民”等項目，兌現(xiàn)“誰承包、誰治理，誰管護、誰受益”的政策，調(diào)動了廣大農(nóng)牧民參與荒漠化治理的積極性；“禁墾、禁牧、禁樵”等措施的嚴(yán)格推行，使林草植被得到有效保護。
林地林權(quán)管理得到加強。2002年，國家林業(yè)局制定了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》、《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范了征用占用林地管理。征占用林地項目依法審核率及面積審核率比2001年明顯提高，非法侵占林地的現(xiàn)象進一步下降，林地保護管理成效日益顯現(xiàn)。統(tǒng)一和提高了全國森林植被恢復(fù)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，切實加強森林植被恢復(fù)費的使用管理，充分體現(xiàn)了嚴(yán)格保護森林資源、維護生態(tài)平衡的宗旨。森林植被恢復(fù)費收取率比上年提高15個百分點。
森林采伐限額政策進一步完善，政策執(zhí)行情況進一步好轉(zhuǎn)。2002年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關(guān)于國家重點防護林和特種用途林生態(tài)效益補助試點省單位“十五”期間年采伐限額調(diào)減的批復(fù)》，提出對人工用材林以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中在非規(guī)劃林地上營造的人工林等在采伐限額和木材生產(chǎn)計劃等方面予以優(yōu)先保證，調(diào)減生態(tài)效益明顯的國家重點防護林和特種用途林的森林采伐限額。同時，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，森林采伐限額執(zhí)行情況進一步好轉(zhuǎn)，超限額采伐的勢頭得到了有效遏制。
9. 林業(yè)法制建設(shè)取得新成績。
2002年，我國在農(nóng)村土地承包和退耕還林兩個方面的立法取得了重大突破。九屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為規(guī)范林地承包管理提供了法律依據(jù)；通過了《中華人民共和國刑法修正案（四）》，加強了對珍貴野生植物的保護，加大了對盜伐、濫伐林木行為的打擊力度。國務(wù)院公布了《退耕還林條例》，為規(guī)范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權(quán)益，鞏固退耕還林成果提供了法律保障。此外，為完善林業(yè)法律體系，國家林業(yè)局進行了大量立法調(diào)研工作，制定了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《森林法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地林業(yè)發(fā)展的客觀需要和實際情況，制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)的規(guī)范性文件，有力地推動了林業(yè)法制建設(shè)。
林業(yè)立法中存在的主要問題：一是與法律配套的行政法規(guī)和規(guī)章滯后。如《森林法》、《防沙治沙法》、《種子法》中授權(quán)制定的一些配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章尚未及時制定公布；二是法律法規(guī)修改工作滯后。現(xiàn)行《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林采伐更新管理辦法》等，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前保護野生動植物資源和林業(yè)發(fā)展的客觀需要，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)法律空白，無法可依；三是行政法規(guī)和規(guī)章不夠健全。隨著天然林資源保護工程向縱深發(fā)展，目前尚未有明確的法律保障；濕地保護管理方面的法律制度尚未建立起來。
林業(yè)行政執(zhí)法力度加大，水平進一步提高。2002年全國各級林業(yè)主管部門共受理林業(yè)行政案件46.8萬起，比2001年下降了2.7%；依法查處46.1萬起，查處率為98.5%。收繳木材61.18萬立方米，比2001年增長15.9%；實施林業(yè)行政處罰44.77萬人次，挽回直接經(jīng)濟損失3.77億元。全國森林公安機關(guān)共受理森林和野生動物案件14.96萬起，比2001年下降7.1%；共查處各類森林和野生動物案件14.71萬起，綜合查處率為98.31%；共打擊處理各類違法犯罪人員17.65萬人次，破獲犯罪團伙522個，抓獲作案成員2134人。為國家挽回經(jīng)濟損失2.74億元。國家林業(yè)局繼續(xù)組織和開展了以查處大案要案為主的“破案攻堅戰(zhàn)”和“候鳥行動”等一系列林業(yè)專項打擊行動，把“嚴(yán)管林”的要求落實到了實處。
林業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題：一是行政執(zhí)法體制不順，缺乏一種有效的執(zhí)法機制。具體辦理林業(yè)行政案件的執(zhí)法機構(gòu)過多，多重多頭執(zhí)法現(xiàn)象普遍，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生；二是監(jiān)管機制和責(zé)任制度不夠完善。不具有執(zhí)法主體資格的單位及人員進行林業(yè)行政執(zhí)法，沒有處罰依據(jù)或者“以罰代刑”等現(xiàn)象依然存在。
10. 木材市場日臻成熟，進口木材正在成為國內(nèi)木材市場的主要供應(yīng)來源，木材市場的地區(qū)化特點逐漸明顯。
2002年，全國木材總供給量約為18787.15萬立方米。其中，進口木材及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材9445.88萬立方米，占木材總供給量的50.28%，國內(nèi)商品材供給量為4436.07萬立方米，占23.61%。木材總消耗量約為18340.43萬立方米。其中，主要工業(yè)部門消費12376.70萬立方米，在主要工業(yè)部門中，建筑業(yè)、家具業(yè)和造紙業(yè)為消耗大戶，分別占主要工業(yè)部門消耗總量的71.4%、11.3%和 7.8%；農(nóng)民自用材及薪材消耗折合木材為4905.2萬立方米；出口原木及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材1058.53萬立方米。上述三個方面消耗木材分別占總消耗量的67.48%、26.75%和5.77%。
2002年中國木材市場的主要特點：一是中國木材市場日趨成熟，總體木材市場起伏波動不大，木材生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者更加理智地應(yīng)對市場變化。二是進口木材承擔(dān)著國內(nèi)木材市場供給的半壁江山。國內(nèi)木材消耗的67.48%主要是工業(yè)部門的消耗。三是結(jié)構(gòu)性矛盾進一步緩解。四是全年國內(nèi)市場需求旺盛，價格相對穩(wěn)定。五是地區(qū)性差別明顯。上海木材市場家裝類闊葉材熱銷，針葉材需求旺盛；東北地區(qū)闊葉材需求漸旺；西部地區(qū)依然以建筑用針葉材為主。
2002年木材和主要林產(chǎn)品價格的特點：一是全國主要木材產(chǎn)區(qū)和中心城市木材價格變化各不相同，總體價格略升。東北產(chǎn)區(qū)全年木材生產(chǎn)、銷售形勢良好，價格穩(wěn)中有升；南方產(chǎn)區(qū)價格走勢平穩(wěn)；上海市場水曲柳、柞原木價格持續(xù)高價，紅松、落葉松和馬尾松原木價格穩(wěn)中有降；西安、武漢和成都木材價格平穩(wěn)。二是主要非本質(zhì)林產(chǎn)品價格呈下降趨勢。
11. 林產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長，出口增幅高于進口，貿(mào)易逆差有所擴大。
2002年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額達214.88億美元，比2001年增長18.50%，其中，林產(chǎn)品出口額為95.80億美元，增長19.63%，林產(chǎn)品出口額占全國商品出口額的2.94%，比2001年下降了0.01個百分點；林產(chǎn)品進口額119.08億美元，增長17.60%，林產(chǎn)品進口額占全國商品進口貿(mào)易額的4.03%，比2001年下降了0.13個百分點。2002年林產(chǎn)品貿(mào)易逆差為23.29億美元，比2001年擴大了0.78億美元。
2002年木質(zhì)林產(chǎn)品出口61.68億美元，進口102.89億美元，分別占林產(chǎn)品出口額和進口額的64.38%和86.40%。在木質(zhì)林產(chǎn)品進出口中，原木出口量繼續(xù)減少，為1.10萬立方米，比2001年減少0.67萬立方米，出口原木全部為闊葉材；原木進口量快速增長，為2433.30萬立方米，比2001年增長44.29%，原木進口量中針葉材占64.86%，闊葉材占35.14%。從價格看，闊葉材原木平均出口價格為289.71美元/立方米，比2001年下降了7.87%；針葉材、闊葉材原木平均進口價格分別為63.18美元/立方米和133.46美元/立方米，與2001年相比，針葉材平均進口價格提高了6.58%，闊葉材平均進口價格下降了10.55%。鋸材出口略有減少，為44.83萬立方米，進口量快速增長，為548.37萬立方米，比2001年增長35.93%。人造板進出口快速增長，出口繼續(xù)以膠合板為主、進口以纖維板為主的格局沒有改變。其中，膠合板出口179.24萬立方米，增長85.66%，進口63.61萬立方米，下降2.27%；纖維板出口7.50萬立方米，增長179.85%，進口116.82萬立方米，增長9.16%；刨花板出口5.12萬立方米，增長104.8%，進口58.97萬立方米，增長31.74%。家具出口27.06億美元，進口0.39億美元，分別比2001年增長46.12%和35.22%。木漿進口523.26萬噸，比2001年增長7.38%。
2002年，非木質(zhì)林產(chǎn)品出口34.12億美元，進口16.19億美元，分別占林產(chǎn)品出口額和進口額的35.62%和13.60%。出口產(chǎn)品中，33.41%是果類，18.17%為菌、竹筍、山野菜類；進口產(chǎn)品中，林化產(chǎn)品占62.09%，果類占24.15%。
林產(chǎn)品進出口市場高度集中于亞洲與北美的少數(shù)國家（或地區(qū)）。2002年，前5位出口貿(mào)易伙伴依次是：美國（27.67%）、日本（23.22%）、中國香港（12.70%）、韓國（4.35%）和英國（3.38%）；前5位進口貿(mào)易伙伴依次為：印度尼西亞（12.89%）、俄羅斯（12.71%）、美國（11.45%）、馬來西亞（9.98%）和加拿大（5.32%）。
2002年是我國加入WTO后的第一年，由于受進口關(guān)稅稅率下調(diào)的影響，進口增加的主要產(chǎn)品有：紙、紙板和紙制品、刨花板、纖維板、家具、松香加工品、核桃、板栗、梅干和李干、柑橘屬果汁等產(chǎn)品。從總體上看，加入WTO對林產(chǎn)品進口的影響是有限的。加入WTO擴大了家具、水果、蘋果汁、松香等產(chǎn)品的出口。
12. 林業(yè)對增強國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮著重要的作用。
2002年，先期啟動天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程的地區(qū)，生態(tài)狀況初步改善，森林資源向可持續(xù)利用方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，國家生態(tài)建設(shè)投資通過現(xiàn)金和糧食補助、勞務(wù)以及產(chǎn)品等方式轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實際收入，同時也改善了國有林區(qū)及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。林業(yè)在增強我國可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)狀況，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
2002年，在國家生態(tài)建設(shè)資金的強力支持下，林業(yè)繼續(xù)在促進國民經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和出口創(chuàng)匯方面對國民經(jīng)濟做出重要貢獻。2002年林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值991.20億元，比2001年增長7.67%，林業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.95%，對2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的貢獻為0.09個百分點；林產(chǎn)品出口貿(mào)易額95.80億美元，占2002年全國商品出口總額3256億美元的2.94%。
2002年，林業(yè)繼續(xù)在增加農(nóng)民收入、提供木材產(chǎn)品和農(nóng)村能源、增加就業(yè)機會、保護生產(chǎn)生活環(huán)境方面對農(nóng)村發(fā)展做出重要貢獻。全年實現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)總產(chǎn)值1033.50億元，比2001年增長9.16%，農(nóng)村林業(yè)增加值771億元，比2001年增加110.6億元，增長16.75%，農(nóng)村林業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為4.78%，比2001年提高0.48個百分點；農(nóng)村營造林及林產(chǎn)品產(chǎn)出繼續(xù)呈增長趨勢，占全國的比重不斷增加，其中，村及村以下竹材采伐量、木本糧食板栗和核桃產(chǎn)量有較大幅度增長。鄉(xiāng)村人工造林面積654.67萬公頃，比2001年增長36.37%，占全國人工造林面積的97%；全國鄉(xiāng)村木材產(chǎn)量2052.50萬立方米，占全國木材產(chǎn)量的49.73%，比2001年增長0.81%；受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)重點工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重影響，茶、桑、果產(chǎn)值增長較快，鄉(xiāng)村木竹采伐出現(xiàn)恢復(fù)性增長。全部山區(qū)和丘陵區(qū)茶、桑、果產(chǎn)值比2001年增長9.85%，村及村以下木、竹采伐產(chǎn)值比2001年增長4.31%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模木材及竹材采運、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)總產(chǎn)值比2001年增長14.92%。林業(yè)重點工程建設(shè)為農(nóng)村林業(yè)就業(yè)提供了廣闊的前景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模木竹采運、木材加工及竹、藤、棕、草制品、家具和造紙及紙制品業(yè)的職工人數(shù)131萬人。村及村以下木竹采伐提供就業(yè)機會3.13億個工日，比2001年增長4.56%；自1998年開始的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的林業(yè)建設(shè)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)狀況、提高農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。 |
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