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中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇系列報(bào)道之三
國(guó)家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程辦公室 工程師萬杰
一． 速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的內(nèi)涵及歷史概況
速生豐產(chǎn)用材林是指在高生產(chǎn)力的立地條件下，通過良種優(yōu)苗和集約化經(jīng)營(yíng)措施，定向?yàn)橹茲{、造紙、人造板等林產(chǎn)工業(yè)和建筑、家具、裝修等行業(yè)提供原料或大徑級(jí)用材的林分。速生豐產(chǎn)用材林與一般的人工林相比，在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、資源投入和經(jīng)營(yíng)方式上有根本不同，它具有單位面積投入高、木材培育周期短、單位面積產(chǎn)量高、比較效益顯著的特點(diǎn)�？紤]各地自然條件差異較大，速生豐產(chǎn)用材林原則上每公頃年蓄積生長(zhǎng)量應(yīng)達(dá)到15立方米以上。
我國(guó)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)起步較早。早在上世紀(jì)五十年代，我國(guó)就開始了速豐林建設(shè)的嘗試。但由于歷史的原因和認(rèn)識(shí)的局限，速豐林發(fā)展一直處于試點(diǎn)和探索階段，沒有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。1986年原林業(yè)部頒布了《關(guān)于速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》等一系列文件，打破了長(zhǎng)期束縛速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的政策障礙，有力地促進(jìn)了全國(guó)速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展，全國(guó)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)從此邁入了快速發(fā)展的新階段。截至1999年，我國(guó)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)累計(jì)保存面積964萬公頃，主要分布在浙江、安徽、福建、江西、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、湖南、河北、內(nèi)蒙、山東、黑龍江、遼寧、河南等省區(qū)。這當(dāng)中，我國(guó)從1990年開始先后利用世界銀行貸款高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地營(yíng)造了270萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)與國(guó)際的接軌。通過十幾年的建設(shè)，我國(guó)在發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林方面已積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套有效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，速生豐產(chǎn)用材林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理水平有了較大的提高，這些都為我國(guó)開展大規(guī)模的速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
二． 建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地的必要性和緊迫性
(一).我國(guó)森林資源匱乏,木材供給能力低
據(jù)全國(guó)第五次森林資源清查，我國(guó)林業(yè)用地26329.5萬公頃，森林面積15894.1萬公頃，森林覆蓋率16.55%，活立木總蓄積量124.9億立方米，森林蓄積量112.7億立方米（針闊比為56：44）。森林資源問題突出：一是總量不足，人均資源占有率低。我國(guó)森林覆蓋率16.55%,遠(yuǎn)低于世界平均22%的水平,位列世界第120位;森林面積僅占世界的4.6%，人均森林面積0.128公頃,只有世界平均水平的五分之一，森林蓄積量?jī)H占世界的2.9%，人均蓄積9.048立方米,為世界平均水平的1/8，遠(yuǎn)不能滿足占世界22%的人口生產(chǎn)和生活需要。二是林分質(zhì)量低,并有逐步下降的趨勢(shì)。我國(guó)林分平均每公頃蓄積量只有70.38M3，只及世界平均水平的70%;人工林每公頃平均蓄積僅為34.76M3，大大低于世界平均水平。三是資源分布不均。我國(guó)森林資源主要集中分布在東北和西南國(guó)有林區(qū)以及南方集體林區(qū)，其中黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古和四川、云南五省區(qū)的森林面積和蓄積分別占全國(guó)的41.3%和52.4%。在可利用資源中，大部分分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，采伐利用難度較大。相當(dāng)部分森林生長(zhǎng)于大江大河上游，具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，不宜采伐。四是林齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化，可采資源萎縮。在最近的兩次森林資源清查間隔期內(nèi),全國(guó)用材林成過熟林面積和蓄積分別由13.8%和34%下降12.8%和31.1%,而中幼林的面積和蓄積則分別上升到71%和41%，全國(guó)近60%的木材采自中、幼齡林。五是開發(fā)利用過度，后備資源危機(jī)加重。雖然全國(guó)木材產(chǎn)量（計(jì)劃內(nèi)）逐年遞減，“九五”期間全國(guó)木材年均產(chǎn)量5900多萬立方米，較“八五”期間減少1000萬立方米左右，但我國(guó)用材合理采伐量據(jù)測(cè)算僅為4000-6000萬立方米，實(shí)際年均超采3000多立方米,仍不能滿足供應(yīng)。由于集中過伐，成過熟林和優(yōu)質(zhì)用材林資源明顯下降，一些珍貴樹種資源瀕于枯竭。
（二）.天然林保護(hù)工程啟動(dòng),木材供應(yīng)更趨緊張。
為加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院從1998年起啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程，決定對(duì)位于大江大河源頭具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的天然林實(shí)施禁伐。長(zhǎng)期以來，我國(guó)木材生產(chǎn)主要以利用天然林為主，天然林的蓄積量和采伐量一度分別占全國(guó)森林蓄積量和采伐量的90%和80%，天然林成為左右木材市場(chǎng)的中堅(jiān)力量，其產(chǎn)量的高低直接影響市場(chǎng)的木材供應(yīng)。實(shí)施天然林保護(hù)工程后，全國(guó)有17個(gè)木材出產(chǎn)重點(diǎn)省區(qū)納入了工程實(shí)施范圍，2000年調(diào)減木材產(chǎn)量共計(jì)1560多萬立方米。隨著工程覆蓋面范圍的擴(kuò)大和各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)，天然林的木材產(chǎn)量還會(huì)進(jìn)一步減少，木材供應(yīng)形勢(shì)將更加緊張。
（三）木材消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，供需矛盾日益尖銳
木材作為一種可再生資源，與鋼材、水泥等其它建材不同，其產(chǎn)量受到樹種生物學(xué)特性和自然條件的制約，難以通過增加原料和資金投入達(dá)到大幅度增產(chǎn)的目標(biāo)。從這個(gè)意義講，世界木材產(chǎn)量的增加是有限的，木材的可供量變化不會(huì)太大。據(jù)FAO最新統(tǒng)計(jì)，近10年全球工業(yè)材年進(jìn)出口量一直維持在1-1.2億立方米，造紙木漿年貿(mào)易量在4000萬噸左右。近年來，隨著世界范圍內(nèi)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，限制和禁止木材特別是原木出口的國(guó)家日益增多，木材供應(yīng)進(jìn)一步趨緊。從消費(fèi)方面看，進(jìn)入90年代后，我國(guó)木材消費(fèi)快速增長(zhǎng)，進(jìn)口量逐年增加。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林產(chǎn)品（含紙類、木制品）進(jìn)口依存度近40%；2000年進(jìn)口原木1700多萬立方米，是1996年進(jìn)口量的五倍多，進(jìn)口木漿375萬噸，為1990年進(jìn)口量的11倍。目前全國(guó)商品材消耗總量為14000萬立方米左右，其中進(jìn)口林產(chǎn)品木材折合量5000萬立方米，占全國(guó)木材消耗量的36%，耗用外匯超過60億美元。木材已成為繼鋼材、水泥和化肥之后的第四用匯大戶�？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，以及林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，木材需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，供應(yīng)缺口還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)行業(yè)分析預(yù)測(cè)和規(guī)劃資料，2005年國(guó)內(nèi)木材總需求3.3—3.4億立方米，其中建筑用材2.3—2.4億立方米，供應(yīng)量為1.69億立方米，缺口0.6—0.7億立方米；2015年國(guó)內(nèi)木材總需求4.3—4.4億立方米，其中建筑用材3.3—3.4億立方米，供應(yīng)量為1.95億立方米，缺口1.4—1.5億立方米。
（四）發(fā)展速豐林是解決國(guó)內(nèi)木材供需矛盾的根本途徑
目前，世界許多國(guó)家已把定向培育、集約經(jīng)營(yíng)人工用材林作為解決木材供需矛盾的根本途徑和保護(hù)天然森林資源、維護(hù)生態(tài)平衡的戰(zhàn)略舉措，并取得顯著成效。人工用材林種植在一些國(guó)家已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。如新西蘭1997年全國(guó)需用木材1690萬立方米，其中1680萬立方米來自人工林。而我國(guó)人工用材林面積2415萬公頃，居世界第一，但單產(chǎn)和質(zhì)量較國(guó)外差距巨大。目前進(jìn)入采伐利用期的人工林，因材種和質(zhì)量問題，相當(dāng)部分不能滿足加工工藝和市場(chǎng)需要，造成資源巨大浪費(fèi)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性短缺。
我國(guó)是世界上木材生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，木材作為一種與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要作用。短期內(nèi)，依靠從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口木材及其制品，不失為解決國(guó)內(nèi)木材緊缺的有效辦法。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際木材市場(chǎng)供應(yīng)將持續(xù)緊張，過度依賴進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口，不僅市場(chǎng)有限，耗匯巨大，而且難于長(zhǎng)久。在木材供應(yīng)問題上必須立足努力提高國(guó)內(nèi)的木材自給率。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，建設(shè)優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)用材林基地是提高木材有效供給能力的根本途徑。我國(guó)木材生產(chǎn)潛力巨大，木材問題的最終解決還必須靠我們自己。在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地，戰(zhàn)略意義重大，勢(shì)在必行。
三． 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的規(guī)劃構(gòu)想和工程特點(diǎn)
（一）. 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的規(guī)劃構(gòu)想
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)是解決我國(guó)木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。通過工程的實(shí)施要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)木材和林產(chǎn)品的需求，減輕對(duì)森林資源保護(hù)的壓力，促進(jìn)其它林業(yè)生態(tài)工程特別是天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。在工程建設(shè)上，要充分引入市場(chǎng)機(jī)制,大力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，多渠道、多層次、多形式籌集工程建設(shè)資金，積極鼓勵(lì)各類造林主體投資建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林。要根據(jù)定向培育、定向利用，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)原料基地和后續(xù)利用企業(yè)一體化發(fā)展，追求最大經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)思路，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)模發(fā)展，力爭(zhēng)在10-15年的時(shí)間內(nèi)，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)木材及其林產(chǎn)品供需矛盾緊張的局面，整體實(shí)現(xiàn)木材及其林產(chǎn)品的供需基本平衡。為此，我國(guó)將選擇在400mm等雨量線以東，自然條件優(yōu)越，立地條件好，地勢(shì)較平緩，不易造成水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響的熱帶與南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)、北亞熱帶的長(zhǎng)江中下游地區(qū)、溫帶的黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）和寒溫帶的東北內(nèi)蒙古地區(qū)開展速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。工程具體建設(shè)范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、云南等18個(gè)省（區(qū)）886個(gè)縣（市、區(qū)）、114個(gè)林業(yè)局（場(chǎng)）。工程建設(shè)規(guī)模1333萬公頃，其中漿紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)規(guī)模586萬公頃，人造板原料林基地497公頃，大徑級(jí)用材林基地250萬公頃。工程建設(shè)期初步定為15年，累計(jì)需要投資約為718億元。工程全部建成后，每年可新增林分蓄積量近2億立方米，提供木材13337萬立方米，其中漿紙材6930萬立米，可支撐1386萬噸木漿生產(chǎn)能力，人造板材4828萬立米，可支撐2150萬立方米人造板生產(chǎn)能力。屆時(shí)工程實(shí)施新增的木材產(chǎn)量將能提供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40%，加上現(xiàn)有森林資源的采伐利用，將可以基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需求，國(guó)內(nèi)木材總體供求關(guān)系將趨于平衡。我國(guó)木材長(zhǎng)期信賴進(jìn)口的局面將會(huì)徹底得以改變。
(二). 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的特點(diǎn)
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程作為新時(shí)期六大林業(yè)重點(diǎn)工程中唯一的產(chǎn)業(yè)工程,與其它五項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程一起,構(gòu)成了我國(guó)林業(yè)新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的生產(chǎn)力布局。但與其它五項(xiàng)林業(yè)工程相比，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程也具有自身的一些特點(diǎn)：
1.目標(biāo)不同。林業(yè)生態(tài)工程是指主要發(fā)揮森林生態(tài)效益和國(guó)土保安功能，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的林業(yè)工程，它經(jīng)濟(jì)投入大，產(chǎn)出低，受益對(duì)象不確定，但又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須，因而屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇；而速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程主要是發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益，以最大限度獲取木材及其林產(chǎn)品為目標(biāo)的林業(yè)工程。速生豐產(chǎn)用材林雖然投入較大，周期較長(zhǎng)，但收益較穩(wěn)定。只要經(jīng)營(yíng)管理措施得當(dāng)，投資者完全可以實(shí)現(xiàn)盈利，因而該工程屬于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇。
2.機(jī)制不同。生態(tài)工程建設(shè)屬國(guó)家職能，投資主要以國(guó)家投入為主，并適當(dāng)吸引社會(huì)資金參與生態(tài)工程建設(shè)。而速生豐產(chǎn)用材林工程是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)配置資源，以市場(chǎng)融資為主，政府適當(dāng)扶持。工程建設(shè)將充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府對(duì)工程建設(shè)只進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，著力為工程建設(shè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。具體包括：制定發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)力布局，做好宏觀調(diào)控；擬訂促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和資源管理政策；建立健全林產(chǎn)品市場(chǎng)、林地和活立木市場(chǎng)以及其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改進(jìn)信息服務(wù)等。
3.建設(shè)重點(diǎn)不同。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重點(diǎn)主要集中在生態(tài)價(jià)值較高（如大江大河的源頭）或是生態(tài)環(huán)境脆弱亟待保護(hù)的地區(qū)（如三北地區(qū)）。受我國(guó)特殊的地理環(huán)境和歷史條件的影響，這些工程大部分分布在我國(guó)的西北部地區(qū)。而速生豐產(chǎn)用材林工程由于自身特性決定，工程全部集中我國(guó)自然條件優(yōu)越和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東南部和中部地區(qū)。這些地區(qū)不僅經(jīng)營(yíng)管理速生豐產(chǎn)用材林的歷史較長(zhǎng)，而且集中了我國(guó)一大批大型骨干林產(chǎn)加工和造紙企業(yè)。速生豐產(chǎn)用材林工程集中在上述地區(qū)，不僅有利于縮短木材生長(zhǎng)周期，實(shí)現(xiàn)速生豐產(chǎn)的目標(biāo)，而且有利于木材培育與木材加工的一體化，保證木材加工和造紙企業(yè)的用材需求。
四． 速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)策略
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程在我國(guó)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)中處于十分重要而獨(dú)特的地位。它對(duì)于提高我國(guó)木材生產(chǎn)供應(yīng)能力，提升造紙和人造成板工業(yè)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代步伐，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)歷史意義。
（一） 堅(jiān)持資源培育與利用相結(jié)合，實(shí)施基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)一體化發(fā)展策略。
在我國(guó)現(xiàn)行體制下，速生豐產(chǎn)用材林培育與木材加工分屬林業(yè)和輕工部門管理。由于多頭管理，木材流通過程被人為割裂，木材的生產(chǎn)和利用難以統(tǒng)一。林業(yè)部門只考慮造林任務(wù)是否完成，至于所造林分是否滿足加工需要，符合市場(chǎng)需求則在所不問，造林具有一定的盲目性；另一方面，由于相互獨(dú)立，木材利用企業(yè)的需求信息很難傳遞到營(yíng)林企業(yè)。有時(shí)即使傳遞到營(yíng)林部門，受林業(yè)長(zhǎng)周期的影響，營(yíng)林部門想變更經(jīng)營(yíng)方案也為時(shí)已晚。木材生產(chǎn)和利用的脫節(jié)，直接導(dǎo)致了我國(guó)木材利用效率的降低，使得我國(guó)原本十分緊張的木材供需形勢(shì)更加嚴(yán)峻。要改變木材培育與利用脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)，就必須把木材生產(chǎn)和流通統(tǒng)一起來,實(shí)行速生豐產(chǎn)用材林定向培育、定向利用和定向供應(yīng)，做到以需定產(chǎn)，以求定量。要依托一家或數(shù)家大型龍頭木材加工企業(yè)，嚴(yán)格按企業(yè)的用材需求定向培育速生豐產(chǎn)用材林，即以木材相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模確定基地建設(shè)規(guī)模，以其產(chǎn)品方案確定樹種及培育周期，真真正正地把速生豐產(chǎn)用材林基地變?yōu)槟静募庸て髽I(yè)的第一車間。要鼓勵(lì)大型木材加工利用企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、聯(lián)營(yíng)等方式投資速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，參與制定速生豐產(chǎn)用材林的經(jīng)營(yíng)方案，走貿(mào)工林一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，在基地建設(shè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間構(gòu)建銜接緊密、產(chǎn)銷順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的經(jīng)濟(jì)利益共同體。世界速豐林發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)證明，速生豐產(chǎn)用材林基地與木材加工利用企業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，代表了速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的方向。它較好地解決了速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)品的銷路問題，提高了速生豐產(chǎn)用材林基地項(xiàng)目抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)又為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、持續(xù)均衡、價(jià)格低廉的工業(yè)原料，保障了企業(yè)的原料供應(yīng)，減少了關(guān)聯(lián)企業(yè)原料的采購(gòu)成本，于基地于企業(yè)都有利，實(shí)現(xiàn)了基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)的雙贏。在速生豐產(chǎn)用材林基地中，要認(rèn)真借鑒先進(jìn)國(guó)家發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的成功經(jīng)驗(yàn)，把資源的定向培育和基地與關(guān)聯(lián)企業(yè)的一體化作為審核基地建設(shè)項(xiàng)目上馬的先決條件。對(duì)于那些培育目標(biāo)不明確、銷路不確定的基地建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予納入工程總體規(guī)劃，不予發(fā)放國(guó)家補(bǔ)助，以達(dá)到扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后的目的，避免造成新一輪重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
（二） 堅(jiān)持基地建設(shè)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，廣泛吸引社會(huì)資金參與速豐林建設(shè)。
速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程作為唯一一項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)規(guī)律配置生產(chǎn)要素。在融資方式上，實(shí)行市場(chǎng)融資為主，政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。這是工程區(qū)別其它五項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的一個(gè)顯著特征。速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的特殊性，決定了基地建設(shè)必須堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人一齊上，堅(jiān)持多種所有制形式并存，多渠道、多層次、多形式籌集工程建設(shè)資金。根據(jù)規(guī)劃，工程建設(shè)資金由國(guó)家補(bǔ)助、銀行貼息貸款以及社會(huì)資金三部分構(gòu)成，其中國(guó)家補(bǔ)助金已經(jīng)明確，銀行貼息貸款也部分落實(shí)。設(shè)立國(guó)家補(bǔ)助金，主要是為扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)償工程的生態(tài)效益。國(guó)家撥出�？疃ㄏ蛴糜谒偕S產(chǎn)用材林工程建設(shè)補(bǔ)助，在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)史上并不多見。此外，為減輕工程建設(shè)利息負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)速豐林發(fā)展，國(guó)家將速豐林建設(shè)納入政策性貸款范疇，給予一定比例和時(shí)限的貼息優(yōu)惠。1999年以來，僅國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放速豐林貸款就已超過30億元，國(guó)家對(duì)速豐林建設(shè)的資金支持力度前所未有。但也要看到，國(guó)家資金只起示范扶持作用，數(shù)量有限，工程建設(shè)要持續(xù)和全面鋪開，必須積極尋求社會(huì)資金的投入，擺脫對(duì)國(guó)家資金的過度依賴。從現(xiàn)有條件看，吸引社會(huì)資金投資林業(yè)，不僅可行，而且前景相當(dāng)廣闊。
首先經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。
截至2002年12月，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額已達(dá)8．57萬億元。在擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策帶動(dòng)、特別是連續(xù)降息因素的刺激下，一部分滯留在銀行的民間資本急于尋求新的投資渠道。與此同時(shí)，由于證券市場(chǎng)持續(xù)低迷，一些股市游資特別是投資公司開始從證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)移資金，轉(zhuǎn)而尋求新項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)線實(shí)業(yè)投資。只要投資項(xiàng)目收益豐厚穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以承受，民間儲(chǔ)蓄和游資等金融資本完全可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。從投資項(xiàng)目本身看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，市場(chǎng)容量接近飽和，具備投資價(jià)值和潛力的項(xiàng)目非常有限。而林業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃厚的領(lǐng)域，社會(huì)開放程度一直很低，特別是速豐林領(lǐng)域，國(guó)有資本長(zhǎng)期處于壟斷地位，社會(huì)資金一直難以有所作為，市場(chǎng)容量相對(duì)廣闊。作為國(guó)家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，速豐林具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性好、投資回報(bào)率高的特點(diǎn)，是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的急待開發(fā)的投資新大陸。任何有眼光的投資人都不會(huì)錯(cuò)失這次發(fā)展良機(jī)。只要政策對(duì)頭，社會(huì)資金注入速豐林領(lǐng)域只是時(shí)間問題。
其次，公有制新的實(shí)現(xiàn)形式為速豐林建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。
速豐林建設(shè)長(zhǎng)期以來一直以國(guó)家投資為主。社會(huì)資本參與程度很低。這種單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)給速豐林建設(shè)帶來了十分不利的后果，最直接的體現(xiàn)就是速豐林建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的低下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1989年—1997年全國(guó)共建設(shè)速豐林416．7萬公頃，速豐林面積實(shí)現(xiàn)了快速擴(kuò)張。但從建設(shè)質(zhì)量看，全國(guó)速豐林平均每公頃蓄積只有34．6立方米，每公頃年生長(zhǎng)量只有4．16立方米，分別只有世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的15%和20%。造成上述現(xiàn)象，原因很多，如重造林輕管理、科技含量低、投入不足等等。但歸根到底，還是產(chǎn)權(quán)過于單一、利益主體不夠明確所致。。在這種單一的公有產(chǎn)權(quán)模式中，一方面國(guó)家作為抽象的政治實(shí)體，股東地位長(zhǎng)期虛置，股東權(quán)利難以落實(shí)，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)的控制存在先天不足；另一方面，經(jīng)營(yíng)者與出資者利益互相分離，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)欲求，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)業(yè)績(jī)與自身利益并無直接利害關(guān)系，內(nèi)在約束和自我激勵(lì)機(jī)制匱乏。上述兩方面原因?qū)е铝斯兴儇S林建設(shè)的低質(zhì)和低效。要改變速豐林建設(shè)現(xiàn)狀，根本出路在于改革產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過引入非公有資本，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的多元化，并以資本紐帶將各方投資主體緊密地聯(lián)系起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)與約束并存、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的利益共同體。最近閉幕的黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革若干重大問題的決定》明確提出，股份制是公有制實(shí)現(xiàn)的重要形式，這就為如何在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中更有效實(shí)現(xiàn)公有制指明了方向，同時(shí)也給社會(huì)資本進(jìn)軍速豐林產(chǎn)業(yè)提供了政策機(jī)遇。
再次，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革為非公有資本進(jìn)入速豐林建設(shè)領(lǐng)域提供了廣闊空間。
1996年國(guó)家實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作。按照森林主導(dǎo)功能的不同，將森林劃分為公益林和商品林，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)。以生態(tài)利用為主要目的公益林作為國(guó)家公益事業(yè)，以政府投入為主；以經(jīng)濟(jì)利用為主要目的商品林，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場(chǎng)配置資源，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)有所為有所不為、有進(jìn)有退的原則，國(guó)家調(diào)整了對(duì)林業(yè)投入方向。一方面出于保障國(guó)土生態(tài)安全和治理生態(tài)環(huán)境的考慮，國(guó)家大幅增加了對(duì)生態(tài)林建設(shè)的投資，以五大林業(yè)生態(tài)工程為代表的一批大型生態(tài)工程得以拉開建設(shè)序幕；另一方面調(diào)減了對(duì)商品林建設(shè)的資金投入力度，讓有限的國(guó)家資金從競(jìng)爭(zhēng)性商品生產(chǎn)領(lǐng)域退出。商品林建設(shè)因國(guó)家投資減少，加之非公有資本未能及時(shí)流入，導(dǎo)致商品林建設(shè)資金緊缺，商品林建設(shè)進(jìn)入了徘徊增長(zhǎng)階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)速豐林建設(shè)國(guó)家投資4248萬元，完成造林面積193200公頃，1998年國(guó)家投資5273萬元，完成造林面積138050公頃，1999年國(guó)家投資5173萬元，完成造林面積106100公頃（摘自《2000年中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》）。國(guó)家資金的短缺已影響到商品林的發(fā)展，但這并不意味商品林建設(shè)可有可無，可輕可重。作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，商品林建設(shè)與生態(tài)林建設(shè)一起構(gòu)成林業(yè)建設(shè)的整體，二者不可偏廢。正如國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢先生所言，林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是車之兩輪、鳥之兩翼，缺少哪一輪、哪一翼都不完整。國(guó)家資本從商品林建設(shè)中的逐步退出，應(yīng)理解為是為非公有資本進(jìn)入創(chuàng)造了條件，鋪平了道路。非公有資本完全可以借此機(jī)會(huì)，填補(bǔ)國(guó)有資本退出后的空白，并爭(zhēng)取有所作為。
（三） 堅(jiān)持“少取多予、放開搞活、有序發(fā)展”的扶持策略，改善速豐林建設(shè)的軟環(huán)境。
影響我國(guó)速豐林建設(shè)發(fā)展的因素除上文提到的機(jī)制不合理、資金投入量不足等原因外，速豐林稅費(fèi)及采伐政策不盡合理在一定程度上也制約了速豐林的發(fā)展。我國(guó)目前木材稅費(fèi)主要有三類：一是國(guó)家稅收，包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅等；二是林業(yè)部門征收的費(fèi)用。主要有育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)；三是地方附加費(fèi)即各類統(tǒng)籌和提留；三類稅費(fèi)通常占到木材銷售價(jià)的30-50%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體偏重，妨礙了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性的發(fā)揮。此外，木材采伐政策也不盡合理。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)用材林實(shí)行采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃雙重管理，經(jīng)營(yíng)者只能在國(guó)家下達(dá)的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行木材采伐和生產(chǎn)作業(yè)。采伐限額有時(shí)難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際需要。稅費(fèi)與采伐問題，已經(jīng)成為了制約速豐林發(fā)展的巨大瓶頸，業(yè)界一直強(qiáng)烈呼吁加以改革，國(guó)家林業(yè)局對(duì)此高度關(guān)注，正采取積極有效的措施加以解決。2003年6月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出了明確要求。通知指出，要逐步取消原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革育林基金征收管理使用辦法，征收的育林基金要逐步返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。8月4日，國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委共同發(fā)文，對(duì)涉及木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消了林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、護(hù)林防火費(fèi)等十余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，將維簡(jiǎn)費(fèi)并入育林基金，并要降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分省區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將育林基金全部或部分返還生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主。采伐方面，國(guó)家林業(yè)局去年八月調(diào)整了人工用材林采伐政策。對(duì)2000年后新造人工用材林采伐限額根據(jù)其經(jīng)營(yíng)方案確定，實(shí)行采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃單列，有力地保證了速豐林經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主采伐的需要�？傮w看，速豐林稅費(fèi)和采伐問題雖未根本解決，但有了很大改善。政策層面上政府部門已經(jīng)為速豐林發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的外部發(fā)展環(huán)境�？梢韵嘈牛S著中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的進(jìn)一步落實(shí)，速豐林發(fā)展的政策空間會(huì)更加廣闊、更加誘人。
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發(fā)表評(píng)論
