黃河中上游水污染治理調(diào)查
盡管黃河流域近年來都在采取措施治理污染，但目前黃河仍面臨著生活污水和農(nóng)業(yè)退水污染不斷加重的局面。前不久記者行程３０００多公里，在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古四省區(qū)的黃河兩岸采訪時，親眼目睹了黃河中上游水污染的現(xiàn)狀和日益加劇的危害。
舊污染源未除 新污染源又現(xiàn)
今年年初，黃河流域水資源保護(hù)局組織專家組，對黃河水污染的狀況及危害進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)黃河干流近４０％河段的水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體功能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比上個世紀(jì)８０年代多了1倍，達(dá)４４億立方米�！ �
在污染最嚴(yán)重的甘肅至內(nèi)蒙古河段，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內(nèi)蒙古的稀土都是具有代表性的污染源，結(jié)果一路下來，記者看到的是“人人造污染”。黃河從上而下，每一個城市都是一個大污染源，在蘭州、白銀、石嘴山、巴彥淖爾市、包頭等地，處處都有大大小小的排出口，昏濁不堪、泛著臭味的污水“嘩啦啦”地流進(jìn)黃河�？膳c這種肆無忌憚排污相反地是，記者在這些地方，聽到的卻是“家家都喊苦”的聲音。上游用了污染水，下游吃苦受罪，再讓自己的下游重吃二遍苦，重受二茬罪。
人人排污，人人受污染之害，卻都不愿有“壯士斷腕”、徹底治理污染之舉。甘肅白銀市環(huán)保局局長吳沂說，環(huán)保遇到的地方保護(hù)主義更嚴(yán)重。手心手背都是肉，很少有領(lǐng)導(dǎo)愿意犧牲地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益來確保環(huán)境效益。
舊的高污染源還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部接二連三地上馬。記者在這些地區(qū)采訪時了解到，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號下乘機(jī)大量涌入西部地區(qū)，盡管這些“東資”在西進(jìn)短時間內(nèi)確實使一些地方的經(jīng)濟(jì)總量有所增長，然而這些“東資”同時還帶來了“東污西移”，從根本上破壞了西部地區(qū)脆弱的生態(tài)，加劇了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
寧夏石嘴山市今年１至４月份引進(jìn)的７０個項目中，高耗能的項目就有４３個，而科技含量高的項目卻是屈指可數(shù)，而且部分已經(jīng)投產(chǎn)的項目其環(huán)保后續(xù)工作也沒有跟上，很大程度上造成了環(huán)境的新污染源。
企業(yè)治污難在哪兒
白銀有色金屬公司是黃河白銀段最大的廢水排放源。這家企業(yè)每年排放廢水１０５４萬噸，排放污染物１５８０噸，占全市排放總量的５０％以上，其中銅、鉛、鋅、鎘、砷等污染物排放量占白銀市重金屬排放總量的９０％。
重金屬污染物大多來自白銀公司下屬的冶煉廠，作為我國銅冶煉的老企業(yè)，冶煉廠已運行４０多年。１９９８年和２００１年，甘肅省環(huán)保局、甘肅省經(jīng)貿(mào)委對這個廠廢氣、廢水污染源先后進(jìn)行了兩次限期治理。２００２年國家環(huán)�？偩峙c國家經(jīng)貿(mào)委再次對其限期治理，要求到２００５年必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。盡管６年３次限期治理，但冶煉廠的治理項目至今仍無實質(zhì)性進(jìn)展，大量硫氧化物煙氣和含高濃度重金屬的酸性廢水繼續(xù)超標(biāo)外排，污染依然十分嚴(yán)重。
由于歷史原因，目前我國企業(yè)生產(chǎn)工藝粗放，技術(shù)水平落后，環(huán)保欠賬很多。以大量消耗資源、能源為特征的結(jié)構(gòu)性污染十分突出�，F(xiàn)在，治理白銀公司冶煉廠的污染，必須要通過整體技術(shù)改造方能解決。據(jù)初步設(shè)計預(yù)算，環(huán)保治理及整體技術(shù)改造需５．３億元資金�！艾F(xiàn)在有方案，有辦法，就是沒錢�！卑足y市環(huán)保局局長吳沂無奈地說。
而對一些還算有錢的企業(yè)來說，這是“賠錢的治污，有心喊無力做”。記者一路采訪了沿黃１０多家大中型企業(yè)，聽到的幾乎是同一種聲音：環(huán)保難見效益，企業(yè)投資環(huán)保是賠錢，運轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施就是扔錢。一些污染企業(yè)把不法排污當(dāng)作降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的“捷徑”。
大多數(shù)向黃河排污的企業(yè)并非不想治污，而是治不起。寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司是自治區(qū)造紙行業(yè)的龍頭老大，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也“貢獻(xiàn)”了全區(qū)20％左右的工業(yè)廢水。因排放廢水嚴(yán)重超標(biāo)，這家上市公司曾多次被媒體曝光。近兩年，企業(yè)投入了近２億元進(jìn)行污染治理，目前已取得了一定效果。美利紙業(yè)集團(tuán)公司董事長劉崇喜告訴記者，今年企業(yè)維持環(huán)保設(shè)備的運行至少要投入２０００多萬元，這就意味著，美利每噸紙的生產(chǎn)成本要增加近９０元�！�
黃河治污還需多輪驅(qū)動
記者在近兩個月沿黃河中上游各地的采訪中，強(qiáng)烈地感受到眾多環(huán)保干部、生態(tài)專家對黃河污染加劇的擔(dān)憂。一些專家認(rèn)為，黃河污染已經(jīng)成為全流域的整體污染，必須多輪驅(qū)動，強(qiáng)化責(zé)任，實行統(tǒng)管，否則低效的治理與加劇的污染，將使“母親河”無法再“哺育”兒女。
一些黃河治污專家指出，黃河污染控制目前面臨地方保護(hù)和體制不順兩大難題。地方保護(hù)主要表現(xiàn)在一些地方默許污染企業(yè)偷排亂排；體制不順則表現(xiàn)為“水利不上岸、環(huán)保不下河”。一些地方環(huán)保部門只從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益出發(fā)，而不考慮“河里的事”，對排污企業(yè)查得不嚴(yán)；而作為流域管理機(jī)構(gòu)，黃河水利部門只能管到排污口，管不了“岸上的事”。
甘肅省環(huán)保局政策法規(guī)宣教處處長馬曉軍認(rèn)為，應(yīng)加快黃河流域水污染防治的專項法規(guī)和總體規(guī)劃，讓黃河的污染防治有法可依，有章可循。將黃河流域作為一個有機(jī)整體加以管理，為保護(hù)黃河制定專門的法規(guī)，對水資源調(diào)配，用水計劃，水污染防治做出統(tǒng)一規(guī)定。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局污控處處長趙勇說，國家應(yīng)該加大投入，建立黃河流域完善有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，特別是建立各省區(qū)出入境段面水質(zhì)的自動監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的直發(fā)，有利于流域統(tǒng)一監(jiān)控。
部分黃河治污專家建議，應(yīng)該在具備了有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，探索建立排污區(qū)域賠償制度，讓過度占有資源者付出應(yīng)有代價；同時可以通過“排污收費”的辦法，由河流段面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)者，向下游提供補償，迫使沿黃地區(qū)政府加大對本地區(qū)污染的治理。 (肖敏 馬維坤 候德強(qiáng))
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