一、背景
烏拉圭的林業(yè)發(fā)展始于60年代初，當(dāng)時為了開展人工造林的活動，有關(guān)專家對開展這項(xiàng)活動的可能性和可行性進(jìn)行了全面的分析，認(rèn)為，無論是從農(nóng)村環(huán)境還是從經(jīng)濟(jì)等各方面考慮都是可行的。
1968年，烏通過了第一部森林法。70年代初，又具體制定了有關(guān)政策規(guī)定。在烏國家有關(guān)部門和國際機(jī)構(gòu)一同參與下對其方案和計(jì)劃進(jìn)行修訂，最后調(diào)整成為一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃和一系列的行動綱領(lǐng)，80年代末，這一行動初見成效。隨后，烏又通過了第二部森林法，即現(xiàn)行的、 于1987年12月28日頒布的15939號森林法。
二、烏有關(guān)法律和政策
烏國家森林政策主要集中為兩項(xiàng)總體目標(biāo)：1、保證各項(xiàng)計(jì)劃在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)國家天然林；2、在與其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沖突較少的地區(qū)通過人工造林?jǐn)U大國家的森林基地。
作為有關(guān)特殊目標(biāo)又制定了如下政策：1、將林業(yè)活動與國家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合；2、在森林基地上鞏固國家農(nóng)村工業(yè)這一新行業(yè)，這既可在薄弱的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時又可恢復(fù)這些地區(qū)低下的生產(chǎn)力；3、改善環(huán)境條件以保護(hù)生物的多樣性；4、改造農(nóng)村居民的社會經(jīng)濟(jì)條件。
為了貫徹執(zhí)行上述政策，烏政府又作了有關(guān)具體規(guī)定，一方面政府部門根據(jù)該行動的資助和協(xié)調(diào)名單支持私人企業(yè)參與執(zhí)行上述政策，另一方面，在既定的鼓勵政策和措施下，擴(kuò)大和吸收有關(guān)組織和社會團(tuán)體參加該行動。
上述所說的鼓勵政策和措施是：1、資金支持，即，共和國銀行可向造林者提供貸款，貸款金額可達(dá)其投資計(jì)劃的80%，包括土地的價值；2、經(jīng)濟(jì)鼓勵和征收捐稅的具體辦法，即，在造林區(qū)免征農(nóng)村不動產(chǎn)的所有稅收（包括世襲的祖業(yè)遺產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和不動產(chǎn)），所有的森林一次性征收印花稅，每公頃實(shí)際征收森林固定成本的50%，約每公頃184美元；3、提供技術(shù)支持；4、培訓(xùn)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查活動。前兩項(xiàng)均以有關(guān)法律和政令的形式確定下來，后兩項(xiàng)是根據(jù)有關(guān)計(jì)劃和方案在國際組織及其它國家捐贈的資金資助下具體實(shí)施。
三、歷史與現(xiàn)狀
80年代，烏的人工造林面積只有1.4萬公頃，90年代初烏開始實(shí)行大規(guī)模的植樹造林。由于烏拉圭制定了森林政策規(guī)定，從1990年至2003年的13年來，烏堅(jiān)持管理養(yǎng)護(hù)了12萬公頃的天然林，占全國天然林總面積的20%。且未發(fā)生毀林和森林嚴(yán)重消失的現(xiàn)象，烏全國天然林總面積已由61萬公頃擴(kuò)大到74萬公頃。根據(jù)造林計(jì)劃的實(shí)施，人工造林面積已擴(kuò)大到64萬公頃，擴(kuò)大了近46倍；到2010年，森林面積將達(dá)到82.7萬公頃，還將擴(kuò)大1.3倍。1990年至2000年間，年平均造林面積由3,000公頃擴(kuò)大到5.2萬公頃，擴(kuò)大了17.3倍。林產(chǎn)品出口也從年出口額1,300萬美元增加到8,600萬美元，增長了6.6倍。全國不動產(chǎn)的數(shù)量也由90年的178個增加到2000年的1,083個，森林是這些不動產(chǎn)的主要收入來源。此外，已有10萬公頃的人工林通過了嚴(yán)格的國際認(rèn)證。
同時，伴隨著人工林的成熟已開始向工業(yè)行業(yè)發(fā)展，如，鋸木和板材業(yè)的投資在增長，以及兩個紙漿加工廠正在進(jìn)行環(huán)境檢測。私人企業(yè)也已在港口基本建設(shè)方面投資，并為了將來木材的運(yùn)輸，正在改善國家公路和省際道路。
這一計(jì)劃在社會經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面也取得了很好的效益，與原來的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相比，不僅農(nóng)村就業(yè)人口增加，收益也高于過去的水平。另外，婦女也加入了勞動市場，尤其是在苗圃生產(chǎn)和植樹期間。同時，在國家允許的范圍，每公頃凈產(chǎn)值與原來在同樣土地上的產(chǎn)值相比大大增加。
四、森林政策的執(zhí)行和森林的管理機(jī)構(gòu)。
烏拉圭牧、農(nóng)、漁業(yè)部林業(yè)總司具體負(fù)責(zé)國家森林政策的管理執(zhí)行。森林的調(diào)查是由全國農(nóng)牧業(yè)研究協(xié)會、共和國大學(xué)、烏拉圭技術(shù)實(shí)驗(yàn)所（LATU）以及私人企業(yè)本身共同合作進(jìn)行的。在私人區(qū)域是通過烏拉圭農(nóng)村聯(lián)合會屬下的林業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會以及木材工業(yè)協(xié)會來參加調(diào)查。
在與國際機(jī)構(gòu)關(guān)系方面，除上述兩個協(xié)會外，烏拉圭共和國大學(xué)、烏拉圭勞動大學(xué)（UTU）、全國農(nóng)牧業(yè)研究協(xié)會（INIIA）、烏拉圭技術(shù)實(shí)驗(yàn)所（LATU）以及工業(yè)總司和林業(yè)總司也參加了國際木材協(xié)會。
在國際上，烏拉圭參加各種世界森林演討會，加入荒漠化、氣候變化和生物多樣化協(xié)定。同時，從1995年起就積極參加關(guān)于森林持續(xù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志的森林一體化進(jìn)程。
五、挑戰(zhàn)與展望
現(xiàn)在烏所面臨的挑戰(zhàn)是需要沿著生產(chǎn)鏈的工業(yè)化和商業(yè)化方向發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，到2010年末，已種植的人工林將可提供700多萬立方米的木材，平均年收入將達(dá)到4億美元，還將創(chuàng)造25,000個就業(yè)崗位，并可加快現(xiàn)已取得的工業(yè)化進(jìn)程。
雖然烏現(xiàn)在已取得了森林穩(wěn)固發(fā)展的主要目標(biāo)，但該行業(yè)尚不鞏固，還需在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)上在林業(yè)的所有環(huán)節(jié)方面進(jìn)一步努力提高其經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
在經(jīng)濟(jì)方面，提高和區(qū)分原材料方面的價格。通過改善遺傳和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐提高生產(chǎn)率；從長遠(yuǎn)考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需用提高技術(shù)及更有效地使用勞動力的方式降低成本；并向高質(zhì)量、高附加值和水平各異的林產(chǎn)品方向努力；繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件以降低商業(yè)化的成本；加快出口市場的進(jìn)程，促進(jìn)非木材林產(chǎn)品的用途（如蜂蜜、蘑菇、香精油、能源及其它環(huán)境方面的利用，如，旅游、再創(chuàng)造和二氧化碳的回收。
在社會方面，應(yīng)在林業(yè)生產(chǎn)中更好地執(zhí)行已通過的有關(guān)安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各級水平的工人、機(jī)器使用者和各工種人員的培訓(xùn)，促使林業(yè)活動與其它農(nóng)牧業(yè)的活動協(xié)調(diào)一致，以及獲得非木材林產(chǎn)品的收益。
從環(huán)境方面的觀點(diǎn)來看，還應(yīng)該加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)行動（災(zāi)害、病蟲害及火災(zāi)），像不動產(chǎn)一樣長期采納、實(shí)施森林保護(hù)措施以改善環(huán)境的穩(wěn)定，在造林、砍伐和工業(yè)化的過程中努力減少對環(huán)境的破壞。
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