工業(yè)廢水排放一直是黃河污染的主要來源。前不久。記者在對黃河中上游水污染的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管沿黃各地近幾年都采取了一系列措施，加強(qiáng)了對黃河河段重點(diǎn)污染源的監(jiān)測、監(jiān)管，關(guān)閉打擊了一批"十五小"、"新五小"等污染企業(yè)，但黃河遭受的工業(yè)污染卻并沒有得到明顯的改善。為何會出現(xiàn)如此尷尬的局面？企業(yè)治污的難點(diǎn)在哪兒？出路又在哪兒？
6年3次限期治理，為何限而不治
黃河進(jìn)入甘肅省白銀市，水污染遇到的主要問題是工業(yè)廢水中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，其中白銀有色金屬公司是最大的廢水排放源。這家企業(yè)每年排放廢水1054萬噸，排放污染物1580噸，占全市排放總量的50%以上，其中銅、鉛、鋅、鎘、砷等污染物排放量占全市重金屬排放總量的90%。
這些重金屬污染物大多來自白銀公司冶煉廠，作為我國銅冶煉的老企業(yè)，冶煉廠已運(yùn)行40多年。1998年和2001年，甘肅省環(huán)保局、甘肅省經(jīng)貿(mào)委對這個廠廢氣、廢水污染源先后兩次限期治理。2002年國家環(huán)�？偩峙c國家經(jīng)貿(mào)委再次限期治理，要求到2005年必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。6年3次限期治理，但冶煉廠的治理項(xiàng)目至今仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大量硫氧化物煙氣和含高濃度重金屬的酸性廢水繼續(xù)超標(biāo)外排，污染依然十分嚴(yán)重。
白銀公司曾是我國第一個五年計(jì)劃156個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，屬國有大型有色金屬聯(lián)合企業(yè)。由于歷史原因，目前企業(yè)生產(chǎn)工藝粗放，技術(shù)水平落后，環(huán)保欠帳多，以大量消耗資源、能源為特征的結(jié)構(gòu)性污染十分突出。現(xiàn)在，治理白銀公司冶煉廠的污染，必須要通過整體技術(shù)改造方能解決，據(jù)初步設(shè)計(jì)預(yù)算，環(huán)保治理及整體技術(shù)改造需5.3億元資金。"現(xiàn)在有方案，有辦法，就是沒錢。"白銀市環(huán)保局局長吳沂無奈地說。
記者了解到，近幾年甘肅省為治理白銀公司污染，已先后"戴帽"下達(dá)了1200萬元資金。吳沂介紹說，白銀公司目前正處于生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的局面，許多深層次的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)無力籌措巨額資金，致使限期治理一直停留在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。從2000年開始，白銀市環(huán)保局年年向國家和省級有關(guān)部門反映冶煉廠的污染問題，但一直沒有得到有效解決。"這樣的國有大企業(yè)無法一停了之，企業(yè)維持生產(chǎn)還要養(yǎng)活幾萬職工，否則就是關(guān)系穩(wěn)定的大問題。"吳沂說。
記者在寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)采訪時也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，沿黃重點(diǎn)的老工業(yè)企業(yè)立足當(dāng)?shù)刭Y源，運(yùn)行了幾十年，污染防治欠帳較多，諸如白銀有色金屬公司、中石油蘭州石化公司等國有大中型企業(yè)均為上個世紀(jì)50年代建設(shè)的重污染企業(yè)，工藝技術(shù)裝備落后，能耗、物耗高，污染物排放量大，污水成份復(fù)雜，治理難度大，多年來雖經(jīng)過技術(shù)改造和污染處理，但總體工藝技術(shù)水平仍然比較落后，有些重點(diǎn)污染源很難實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這些國有大中型老企業(yè)，由于企業(yè)效益不佳，政府也幫不起，成了工業(yè)污染治理的"老大難"。
嚴(yán)抓緊管重罰，為何“卡不死”偷排偷放
今年4月中旬，甘肅省組織省、市、縣三級環(huán)保部門開展了"黃河沿線排污企業(yè)突擊稽查"行動，結(jié)果在四天的檢查中，發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)排污的問題：耗資數(shù)百萬的進(jìn)口環(huán)保設(shè)備常年閑置、敷衍應(yīng)付檢查臨時開動環(huán)保設(shè)施、限期整改的環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目一拖再拖。在武威市瑞豐啤酒原料有限公司蘭州麥芽廠，稽查人員發(fā)現(xiàn)，兩臺污水處理設(shè)備完全閑置，污水池已廢棄多年，大量污水通過地下排水通道排入黃河。不久前，寧夏吳忠市在檢查境內(nèi)的排污企業(yè)中，也發(fā)現(xiàn)黃河紙業(yè)公司、吳忠銀欣紙業(yè)有限公司等多家企業(yè)，停運(yùn)環(huán)保設(shè)施，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的黑液直接排入黃河。
監(jiān)管力度加大，處罰不斷加重，為何偷排現(xiàn)象、污染事故仍然時有發(fā)生？記者一路采訪了沿黃10多家大中型企業(yè)，聽到的幾乎是同一種聲音：環(huán)保難見效益，企業(yè)投資環(huán)保是賠錢，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施就是扔錢。一些污染企業(yè)把不法排污當(dāng)作降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的"捷徑"。
寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司是自治區(qū)造紙行業(yè)的龍頭老大，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也"貢獻(xiàn)"了全區(qū)20%左右的工業(yè)廢水。因排放廢水嚴(yán)重超標(biāo)，這家上市公司曾多次被媒體曝光。近兩年，企業(yè)投入了近2億元進(jìn)行污染治理，目前已取得了一定效果。美利紙業(yè)集團(tuán)公司董事長劉崇喜告訴記者，今年企業(yè)維持環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行至少要投入2000多萬元，這就意味著，美利每噸紙的生產(chǎn)成本要增加近90元。
在另一家較大的造紙企業(yè)寧夏沙湖紙業(yè)集團(tuán)有限公司采訪時，記者參觀了企業(yè)投資1700多萬元建成的"酸析木素"法處理黑液的環(huán)保設(shè)施，這套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)一天的費(fèi)用是1萬多元。公司副總經(jīng)理田桂琴介紹說，從去年開始運(yùn)行到目前，運(yùn)行的這套設(shè)施每月都要投入30多萬元，而且只有環(huán)保效益，沒有任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為了改變這種局面，沙湖紙業(yè)正在籌備建設(shè)一套黑液堿回收裝置，這套設(shè)備需要投入近5000萬元。"每天保環(huán)保，一個勁往里扔錢，企業(yè)確實(shí)背不起。"田桂琴說。
記者在采訪中了解到，沒資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，或者建起了設(shè)備卻難以負(fù)擔(dān)高額的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，這種狀況在企業(yè)中還普遍存在。
內(nèi)蒙古包頭市和發(fā)稀土有限責(zé)任公司由于排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo)，曾經(jīng)在去年4月初，被當(dāng)?shù)卣P(guān)停近一個月，企業(yè)遭受了巨大損失，甚至公司環(huán)保所所長也在關(guān)停的當(dāng)天突發(fā)心肌梗塞，死在了辦公室里。公司副總經(jīng)理安衛(wèi)國說，近幾年企業(yè)為治污沒少下工夫，由于科研技術(shù)不到位，也投了不少"冤枉錢"。2000年，投入1200萬元建成的氯化銨處理系統(tǒng)，設(shè)備采用石墨材料，結(jié)果運(yùn)轉(zhuǎn)了兩年就報(bào)廢了。去年年底，公司又投入1200多萬元改用鈦材料重建設(shè)備，現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻因此每噸增加了近300元。記者了解到，和發(fā)公司廢水中還有30%的硫酸銨超標(biāo)，由于濃度低，暫時還沒有辦法處理，只能直排。
“要我治”變“我要治”， 還需多輪驅(qū)動
記者用近兩個月時間，走訪了沿黃干、支流部分地方政府、環(huán)保部門、監(jiān)測部門和企業(yè)，干部、專家對工業(yè)企業(yè)污染治理的出路，提出了一些具體的建議。
今年6月20日前，寧夏的16家5000噸以上的造紙產(chǎn)業(yè)，將全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，初步建立起重點(diǎn)污染源監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。寧夏自治區(qū)環(huán)保局污控處處長趙勇介紹說，加強(qiáng)環(huán)保部門對重點(diǎn)污染源的監(jiān)測、監(jiān)控，可以隨時掌握企業(yè)污染物排放情況，從根本上扭轉(zhuǎn)重大污染事件信息反饋和查處工作滯后的局面,這是目前迫切需要解決的問題。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保局局長楊介中說，針對企業(yè)治污資金投入缺口大，國家應(yīng)該考慮出臺一些扶持政策，幫助企業(yè)爭取部分銀行貸款投入到治污項(xiàng)目中。
企業(yè)治理污染需要尋找良性長久的出路。寧夏自治區(qū)環(huán)保局局長邸國衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)該將市場機(jī)制引入污染防治領(lǐng)域，用市場來調(diào)動企業(yè)削減污染物排放總量的積極性。通過市場作用，從原來"誰污染誰治理"的企業(yè)個體行為，引申為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會分工和供求關(guān)系，形成社會化、專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任方提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理市場化、社會化、企業(yè)化。同時，在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)鼓勵多家企業(yè)污染處理設(shè)施共建共享和治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行，提高治污設(shè)施處理效率，降低污染治理費(fèi)用，逐步解決普遍存在的投入大量資金建成的環(huán)保設(shè)施，不能充分利用的問題。
邸國衛(wèi)說，在完成環(huán)境容量測算和分配的基礎(chǔ)上，應(yīng)嘗試開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，幫助企業(yè)將通過技術(shù)改造、末端治理等措施削減下來的污染物排放指標(biāo)進(jìn)行出讓，真正使企業(yè)通過污染治理獲得效益。此外，還應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行"環(huán)境信用等級"確定，使之成為企業(yè)上市、信貸的重要依據(jù)，使環(huán)保企業(yè)在上市、信貸方面受益。（肖敏 馬維坤 侯德強(qiáng)）
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