工業(yè)廢水排放一直是黃河污染的主要來(lái)源。前不久。記者在對(duì)黃河中上游水污染的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管沿黃各地近幾年都采取了一系列措施,加強(qiáng)了對(duì)黃河河段重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管,關(guān)閉打擊了一批"十五小"、"新五小"等污染企業(yè),但黃河遭受的工業(yè)污染卻并沒(méi)有得到明顯的改善。為何會(huì)出現(xiàn)如此尷尬的局面?企業(yè)治污的難點(diǎn)在哪兒?出路又在哪兒?
6年3次限期治理,為何限而不治
黃河進(jìn)入甘肅省白銀市,水污染遇到的主要問(wèn)題是工業(yè)廢水中的重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo),其中白銀有色金屬公司是最大的廢水排放源。這家企業(yè)每年排放廢水1054萬(wàn)噸,排放污染物1580噸,占全市排放總量的50%以上,其中銅、鉛、鋅、鎘、砷等污染物排放量占全市重金屬排放總量的90%。
這些重金屬污染物大多來(lái)自白銀公司冶煉廠,作為我國(guó)銅冶煉的老企業(yè),冶煉廠已運(yùn)行40多年。1998年和2001年,甘肅省環(huán)保局、甘肅省經(jīng)貿(mào)委對(duì)這個(gè)廠廢氣、廢水污染源先后兩次限期治理。2002年國(guó)家環(huán)保總局與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委再次限期治理,要求到2005年必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。6年3次限期治理,但冶煉廠的治理項(xiàng)目至今仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,大量硫氧化物煙氣和含高濃度重金屬的酸性廢水繼續(xù)超標(biāo)外排,污染依然十分嚴(yán)重。
白銀公司曾是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一,屬國(guó)有大型有色金屬聯(lián)合企業(yè)。由于歷史原因,目前企業(yè)生產(chǎn)工藝粗放,技術(shù)水平落后,環(huán)保欠帳多,以大量消耗資源、能源為特征的結(jié)構(gòu)性污染十分突出,F(xiàn)在,治理白銀公司冶煉廠的污染,必須要通過(guò)整體技術(shù)改造方能解決,據(jù)初步設(shè)計(jì)預(yù)算,環(huán)保治理及整體技術(shù)改造需5.3億元資金。"現(xiàn)在有方案,有辦法,就是沒(méi)錢(qián)。"白銀市環(huán)保局局長(zhǎng)吳沂無(wú)奈地說(shuō)。
記者了解到,近幾年甘肅省為治理白銀公司污染,已先后"戴帽"下達(dá)了1200萬(wàn)元資金。吳沂介紹說(shuō),白銀公司目前正處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的局面,許多深層次的問(wèn)題和矛盾逐漸顯現(xiàn),企業(yè)無(wú)力籌措巨額資金,致使限期治理一直停留在項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段。從2000年開(kāi)始,白銀市環(huán)保局年年向國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)反映冶煉廠的污染問(wèn)題,但一直沒(méi)有得到有效解決。"這樣的國(guó)有大企業(yè)無(wú)法一停了之,企業(yè)維持生產(chǎn)還要養(yǎng)活幾萬(wàn)職工,否則就是關(guān)系穩(wěn)定的大問(wèn)題。"吳沂說(shuō)。
記者在寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題,沿黃重點(diǎn)的老工業(yè)企業(yè)立足當(dāng)?shù)刭Y源,運(yùn)行了幾十年,污染防治欠帳較多,諸如白銀有色金屬公司、中石油蘭州石化公司等國(guó)有大中型企業(yè)均為上個(gè)世紀(jì)50年代建設(shè)的重污染企業(yè),工藝技術(shù)裝備落后,能耗、物耗高,污染物排放量大,污水成份復(fù)雜,治理難度大,多年來(lái)雖經(jīng)過(guò)技術(shù)改造和污染處理,但總體工藝技術(shù)水平仍然比較落后,有些重點(diǎn)污染源很難實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這些國(guó)有大中型老企業(yè),由于企業(yè)效益不佳,政府也幫不起,成了工業(yè)污染治理的"老大難"。
嚴(yán)抓緊管重罰,為何“卡不死”偷排偷放
今年4月中旬,甘肅省組織省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了"黃河沿線排污企業(yè)突擊稽查"行動(dòng),結(jié)果在四天的檢查中,發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)排污的問(wèn)題:耗資數(shù)百萬(wàn)的進(jìn)口環(huán)保設(shè)備常年閑置、敷衍應(yīng)付檢查臨時(shí)開(kāi)動(dòng)環(huán)保設(shè)施、限期整改的環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目一拖再拖。在武威市瑞豐啤酒原料有限公司蘭州麥芽廠,稽查人員發(fā)現(xiàn),兩臺(tái)污水處理設(shè)備完全閑置,污水池已廢棄多年,大量污水通過(guò)地下排水通道排入黃河。不久前,寧夏吳忠市在檢查境內(nèi)的排污企業(yè)中,也發(fā)現(xiàn)黃河紙業(yè)公司、吳忠銀欣紙業(yè)有限公司等多家企業(yè),停運(yùn)環(huán)保設(shè)施,將生產(chǎn)中產(chǎn)生的黑液直接排入黃河。
監(jiān)管力度加大,處罰不斷加重,為何偷排現(xiàn)象、污染事故仍然時(shí)有發(fā)生?記者一路采訪了沿黃10多家大中型企業(yè),聽(tīng)到的幾乎是同一種聲音:環(huán)保難見(jiàn)效益,企業(yè)投資環(huán)保是賠錢(qián),運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施就是扔錢(qián)。一些污染企業(yè)把不法排污當(dāng)作降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的"捷徑"。
寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司是自治區(qū)造紙行業(yè)的龍頭老大,在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也"貢獻(xiàn)"了全區(qū)20%左右的工業(yè)廢水。因排放廢水嚴(yán)重超標(biāo),這家上市公司曾多次被媒體曝光。近兩年,企業(yè)投入了近2億元進(jìn)行污染治理,目前已取得了一定效果。美利紙業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉崇喜告訴記者,今年企業(yè)維持環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行至少要投入2000多萬(wàn)元,這就意味著,美利每噸紙的生產(chǎn)成本要增加近90元。
在另一家較大的造紙企業(yè)寧夏沙湖紙業(yè)集團(tuán)有限公司采訪時(shí),記者參觀了企業(yè)投資1700多萬(wàn)元建成的"酸析木素"法處理黑液的環(huán)保設(shè)施,這套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)一天的費(fèi)用是1萬(wàn)多元。公司副總經(jīng)理田桂琴介紹說(shuō),從去年開(kāi)始運(yùn)行到目前,運(yùn)行的這套設(shè)施每月都要投入30多萬(wàn)元,而且只有環(huán)保效益,沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為了改變這種局面,沙湖紙業(yè)正在籌備建設(shè)一套黑液堿回收裝置,這套設(shè)備需要投入近5000萬(wàn)元。"每天保環(huán)保,一個(gè)勁往里扔錢(qián),企業(yè)確實(shí)背不起。"田桂琴說(shuō)。
記者在采訪中了解到,沒(méi)資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施,或者建起了設(shè)備卻難以負(fù)擔(dān)高額的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,這種狀況在企業(yè)中還普遍存在。
內(nèi)蒙古包頭市和發(fā)稀土有限責(zé)任公司由于排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo),曾經(jīng)在去年4月初,被當(dāng)?shù)卣P(guān)停近一個(gè)月,企業(yè)遭受了巨大損失,甚至公司環(huán)保所所長(zhǎng)也在關(guān)停的當(dāng)天突發(fā)心肌梗塞,死在了辦公室里。公司副總經(jīng)理安衛(wèi)國(guó)說(shuō),近幾年企業(yè)為治污沒(méi)少下工夫,由于科研技術(shù)不到位,也投了不少"冤枉錢(qián)"。2000年,投入1200萬(wàn)元建成的氯化銨處理系統(tǒng),設(shè)備采用石墨材料,結(jié)果運(yùn)轉(zhuǎn)了兩年就報(bào)廢了。去年年底,公司又投入1200多萬(wàn)元改用鈦材料重建設(shè)備,現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)正常,但產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻因此每噸增加了近300元。記者了解到,和發(fā)公司廢水中還有30%的硫酸銨超標(biāo),由于濃度低,暫時(shí)還沒(méi)有辦法處理,只能直排。
“要我治”變“我要治”, 還需多輪驅(qū)動(dòng)
記者用近兩個(gè)月時(shí)間,走訪了沿黃干、支流部分地方政府、環(huán)保部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)和企業(yè),干部、專(zhuān)家對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理的出路,提出了一些具體的建議。
今年6月20日前,寧夏的16家5000噸以上的造紙產(chǎn)業(yè),將全部安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置,初步建立起重點(diǎn)污染源監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。寧夏自治區(qū)環(huán)保局污控處處長(zhǎng)趙勇介紹說(shuō),加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控,可以隨時(shí)掌握企業(yè)污染物排放情況,從根本上扭轉(zhuǎn)重大污染事件信息反饋和查處工作滯后的局面,這是目前迫切需要解決的問(wèn)題。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保局局長(zhǎng)楊介中說(shuō),針對(duì)企業(yè)治污資金投入缺口大,國(guó)家應(yīng)該考慮出臺(tái)一些扶持政策,幫助企業(yè)爭(zhēng)取部分銀行貸款投入到治污項(xiàng)目中。
企業(yè)治理污染需要尋找良性長(zhǎng)久的出路。寧夏自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)邸國(guó)衛(wèi)認(rèn)為,應(yīng)該將市場(chǎng)機(jī)制引入污染防治領(lǐng)域,用市場(chǎng)來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)削減污染物排放總量的積極性。通過(guò)市場(chǎng)作用,從原來(lái)"誰(shuí)污染誰(shuí)治理"的企業(yè)個(gè)體行為,引申為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工和供求關(guān)系,形成社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè),向污染責(zé)任方提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì)化、企業(yè)化。同時(shí),在企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)多家企業(yè)污染處理設(shè)施共建共享和治污設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行,提高治污設(shè)施處理效率,降低污染治理費(fèi)用,逐步解決普遍存在的投入大量資金建成的環(huán)保設(shè)施,不能充分利用的問(wèn)題。
邸國(guó)衛(wèi)說(shuō),在完成環(huán)境容量測(cè)算和分配的基礎(chǔ)上,應(yīng)嘗試開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn),幫助企業(yè)將通過(guò)技術(shù)改造、末端治理等措施削減下來(lái)的污染物排放指標(biāo)進(jìn)行出讓?zhuān)嬲蛊髽I(yè)通過(guò)污染治理獲得效益。此外,還應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行"環(huán)境信用等級(jí)"確定,使之成為企業(yè)上市、信貸的重要依據(jù),使環(huán)保企業(yè)在上市、信貸方面受益。(肖敏 馬維坤 侯德強(qiáng))
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