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在德國，超市的肉、蛋、奶以及水果、 蔬菜等絕大部分日常食品都有包裝，幾天下來，家里的復(fù)合紙盒、塑料 盒、飲料瓶、易拉罐等廢棄包裝就堆成了小山。有統(tǒng)計顯示，德國一般家庭中廢棄包裝與生活垃圾的體積比甚至可達到九比一。盡管如此，德國并沒有受到廢棄包裝污染環(huán)境的困擾，因為這些廢棄包裝品并不會直接進垃圾處理廠焚燒或擇地填埋，而是經(jīng)過不同流程，循環(huán)再利用�！�
1991年德國開始實施《包裝條例》，首次就廢棄包裝的重新利用及利用比率進行了全面規(guī)定，并強制要求生產(chǎn)商和經(jīng)銷商必須負責其產(chǎn)品包裝的回收和處理。1998年8月，根據(jù)實踐經(jīng)驗，條例經(jīng)過了重新補充和修訂。目前，德國政府正著手出臺第三版的《包裝條例》，計劃對所有一次性包裝飲料一律征收25歐分的“押金”。如今，雖然《包裝條例》幾經(jīng)修改，但條例的基本原則沒有改變：首先盡量避免產(chǎn)生包裝垃圾；一旦包裝垃圾無法避免，優(yōu)先尋求再利用，尤其是材料的利用，然后再考慮能量上的利用和無害化的清除�！�
1999年1月1日起，根據(jù)新修訂的條例，包裝材料的利用率規(guī)定如下 ：玻璃75%，白鐵皮70%，鋁60%以及紙張、紙板和 紙箱70%。塑料包裝利用率60%，其中36%是材料利用，24%或者是原料、材料利用或者是能量利用。對于有害物品的包裝，條例規(guī)定，自2000年1月1日起， 只 要技術(shù)上允許，經(jīng)濟上可行，生產(chǎn)者和經(jīng)營者就有義務(wù)無償回收和重新加以利用�！�
為了限制一次性包裝的使用，從2003年1月1日起， 在德國購買一次性包裝的礦泉水、啤酒和可樂、檸檬等碳酸飲料，必須交25歐分或50歐分的押瓶費。顧客退了瓶后，商家會返還押金。今年10月，經(jīng)聯(lián)邦參議院批準，德國政府又提出了新的《包裝條例》修訂草案，計劃對所有一次性包裝飲料都征收25歐分壓瓶費，也就是說，目前采用一次性包裝的果汁、牛奶和葡萄酒等飲料不久也將征收壓瓶費�！�
根據(jù)《包裝條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)無償回收其賣給消費者的商品包裝，重新使用或者進行材料利用，而不是由公共環(huán)衛(wèi)部門處理。如果商家自己履行回收義務(wù)，還必須提交有關(guān)利用比率的證明。如果商家希望不用自己動手去履行回收義務(wù)，可以通過一個名為“德國二元體系”的管理機構(gòu)對廢棄包裝進行回收和利用�！�
在“二元體系”中，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商只要簽訂合同并交納不等的費用，就 可以得到許可，在其產(chǎn)品包裝上打上“德國二元體系”推行的“綠點”標志（由兩個首尾相追的弧型箭頭構(gòu)成，意為循環(huán)利用）。有了這個標志，廠家和商家就不必再考慮其產(chǎn)品包裝的回收利用了，而由“二元體系”負責處理。該機構(gòu)本身并沒有包裝垃圾分類和利用設(shè)施。它與廢棄包裝分揀處理公司簽訂合同，由它們負責收集、分揀和循環(huán)再生利用。由包裝分揀處理公司經(jīng)手的包裝材料將重新進入材料循環(huán)， 成為二級原材料或者被加工成再循環(huán)的產(chǎn)品。
然而，由于額外的包裝就意味著額外的回收義務(wù)和額外的費用，德國的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商越來越重視簡化和優(yōu)化包裝，甚至放棄可有可無的包裝。例如，由于“綠點”標志使用費用與包裝品的數(shù)量、重量和材料掛鉤，許多企業(yè)開始簡化包裝并為包裝材料的回收和再生創(chuàng)造條件，以降低成本，增加產(chǎn)品價格競爭力�！�
據(jù)報道，自條例出臺后，每年的包裝消耗減少140萬噸，單單經(jīng)過個人消費者手上的銷售包裝，每年就減少大約85萬噸。這一系列的有效機制促使德國包裝材料的回收利用率不斷提高，2003年德國回收包裝材料599萬噸，人均72.6公斤�！�
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